提高农村基层政府公共服务能力研究

摘要

由于几十年甚至几千年来中国农村公共产品供给的严重不足，城乡分化严重，城乡二元结构已经严重影响我国经济的正常运行，是目前中国建设社会主义和谐社会和“社会主义新农村”的巨大障碍。 农村基层政府作为我国政权的基本单位，肩负着为农村居民提供基本的公共服务的重任，近年来我国政府在“三农”问题上投入了巨额资金，但公共服务水平依然不能满足人民群众的需求。本文通过深入基层政府，对提供公共服务的相关基层部门进行调研，找出了陕西省基层政府目前公共服务水平低下的原因：一是经济发展区域差异大；二是财权与事权不对等；三是政出多门，资金分散；四是现有政治体制造就垄断，影响公共服务水平提升；五是基层政府支出压力过大，资金保障匮乏；六是监管不力，绩效评估乏力。针对与此，本文提出了改进的新思路和建议：一是发展县域经济；二是以立法形式确定财权事权；三是整合资金，集中财力办大事；四是改变垄断，建立多元供给；五是建立县级基本财力保障机制；六是加强资金监管，改革绩效评估机制。 本文对陕西基层政府公共服务水平的提高，以至于类似于陕西的欠发达地区财政政策制定及财政改革都有良好的借鉴意义。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1选题的背景

1.2研究的目的及意义

1.2.1研究的目的

1.2.2研究的意义

1.3国内外研究现状

1.3.1西方公共服务理论综述

1.3.2我国公共服务理论综述

1.4研究的方法与框架

第二章农村基层政府公共服务能力的理论研究

2.1农村基层政府

2.1.1基层政府概念

2.1.2农村基层政府概念

2.2公共服务与公共服务能力

2.2.1公共服务

2.2.2基本公共服务

2.2.3公共服务能力

2.3农村基层政府与公共服务能力的关系

第三章农村基层政府公共服务现状研究

3.1我国农村基层政府公共服务发展的阶段

3.1.1人民公社时期

3.1.2改革开放以来

3.1.3我国农村公共服务现状

3.2现阶段我国农村公共服务需求与供给能力的基本特征

3.2.1我国农村地区对公共服务的需求构成

3.2.2现阶段我国农村居民公共服务的需求特征

3.2.3现阶段我国农村居民公共服务的供给特征

3.2.4对现阶段我国农村基层政府公共服务能力的评价

3.3陕西农村居民公共服务需求与供给能力的基本特征

3.3.1陕西农村居民公共服务需求基本特征

3.3.2陕西农村居民公共服务供给能力基本特征

第四章农村基层政府公共服务供给能力低下的成因分析

4.1影响基层政府公共服务能力的成因

4.1.1基层政府职能的正确界定

4.1.2基层政府对公共政策的正确把握度

4.1.3基层政府可用于支出的资金总量

4.1.4基层政府资金支出结构的优越程度

4.2影响我国农村基层政府公共服务供给能力低下的成因分析

4.2.1农村经济发展滞后，基层政府财力普遍不足

4.2.2农村基层政府公共服务供给效率有限

4.2.3乡镇政府治理结构不适应农村公共服务供给需求

4.3陕西农村基层政府公共服务供给能力低下的成因

4.3.1经济发展不平衡，区域差异大

4.3.2体制方面财力与事权不对等

4.3.3政出多门，资金分散，布局不合理

4.3.4现有政治体制造就垄断，影响公共服务水平提升

4.3.5基层政府支出压力过大，资金保障匮乏

4.3.6监管不力，绩效评估乏力

第五章提高农村基层政府公共服务能力的对策建议

5.1提高我国农村基层政府公共服务能力的对策建议

5.1.1转变观念界定责任

5.1.2明确农村基层政府的财力与事权统一

5.1.3发展农村地域经济，为基层政府提供公共服务创造条件

5.1.4创新公共服务提供机制

5.1.5完善绩效评估机制

5.2提高陕西农村基层政府公共服务能力的对策建议

5.2.1发展县域经济，增强基层政府公共服务造血功能

5.2.2明确政府间供给责任，强化中省投入责任

5.2.3整合公共服务建设资金，集中财力办大事

5.2.4多元供给，建立以钱养事新机制

5.2.5调整和完善省以下财政体制，建立县级基本财力保障机制

5.2.6加强公共服务资金监管，改进公共服务绩效评估

结论

参考文献

附录

攻读硕士学位期间取得的学术成果

致谢