基于多中心治理理论的陕西水安全问题及对策研究

摘要

陕西是一个水资源短缺、洪涝灾害频繁、水土流失严重、生态环境脆弱的西部内陆省份，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水、管理性缺水等问题长期交织并存。陕西的水安全问题已成为影响区域社会经济全面协调、可持续发展的首要制约因素，解决陕西的水安全问题已迫在眉睫不容忽视。目前国内外涉及陕西省域水安全治理理论与实践的研究成果很少见到，因此开展系统的陕西水安全分析评价和对策研究意义重大。本文综合运用文献分析法、定性定量分析法以及理论与实践分析法，概括阐述了国内外水安全方面研究进展，以突变级数法评价理论为基础，对现状陕西水安全态势及变化趋势进行定量评价，基于评价成果对水安全现状和存在问题进行定性分析，最后从多中心治理理论视角出发，对陕西水安全问题存在原因进行了分析，并提出了对策建议。研究表明，近5年来陕西以政府主导的一元水安全治理实践取得了一定的成效，全省水安全动态变化趋势呈现波动式增长变化，总体水安全状况逐渐趋好。但由于一体化管理体制不健全、水资源监管能力不足、涉水市场化程度低和公众参与治理意识不强等原因，全省水安全还存在供需矛盾突出、减灾体系不完善、供水保障水平不高等一系列风险和问题。为此，笔者以多中心治理理论为指导，按照政府主导与市场调节相结合、制度创新和公众参与相结合、统筹兼顾与利益均衡相结合的思路和原则，提出强化政府的主导引导作用，充分发挥市场调节作用，公众广泛参与的多元水安全治理模式，以期推进陕西水安全治理模式的转型升级，实现区域水资源管理水平的提升与改善。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状分析

1．2．1 水安全概念研究现状

1．2．2 水安全评价方法研究现状

1．2．3 水安全的公共治理实践研究现状

1．3 研究思路、方法及创新点

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 研究创新点

第二章 理论基础

2．1 水安全的基本概念

2．1．1 水安全的定义

2．1．2 水安全的特征

2．1．3 水安全的外延

2．2 多中心治理理论

2．2．1 多中心治理理论的内涵

2．2．2 多中心治理主要特征

2．2．3 基于多中心治理的水安全理论内涵

2．2．4 多中心理论下的相关涉水主体的界定

2．3 水安全评价指标体系

2．3．1 指标体系的功能

2．3．2 指标选取的原则

2．3．3 指标体系的构建

2．3．4 突变级数法评价理论

第三章 陕西水安全现状分析

3．1 陕西水安全环境

3．1．1 自然环境

3．1．2 社会环境

3．2 水安全资源禀赋

3．2．1 降水量

3．2．2 地表水及地下水

3．2．3 水资源量

3．3 陕西水安全实践成效

3．3．1 最严格水资源管理制度基本建立

3．3．2 水源工程建设步伐加快

3．3．3 防洪抗旱减灾能力大幅提升

3．3．4 民生水利建设成效显著

3．3．5 水生态文明建设初显成效

3．3．6 法规体系建设与体制机制改革稳步推进

第四章 陕西水安全存在问题及原因分析

4．1．1 水资源供需矛盾突出

4．1．2 防洪抗旱减灾体系不完善

4．1．3 城乡供水保障水平不高

4．1．4 农田灌溉设施相对薄弱

4．1．5 水生态环境形势依然严峻

4．2 陕西水安全等级评价

4．2．1 陕西水安全评价指标体系

4．2．2 水安全评价等级阈值

4．2．3 水安全评价指标处理

4．2．4 突变模型的建立

4．2．5 归一化计算

4．2．6 水安全评价结论

4．3 基于多中心治理视域下的原因分析

4．3．1 一体化的管理体制未建立

4．3．2 水资源开发利用监管能力不足

4．3．3 水资源开发利用市场化程度较低

4．3．4 公众参与水安全实践意识不强

第五章 基于多中心视角下的陕西水安全对策建议

5．1 基于多中心治理的陕西水安全实践的依据与原则

5．1．1 基于多中心治理的水安全理论现实依据

5．1．2 基于多中心治理的陕西水安全实践的基本原则

5．2 坚持政府的主导地位和引导作用

5．2．1 建立一体化的水资源管理体制

5．2．2 落实最严格水资源管理制度

5．2．3 全面推行河长制

5．2．4 科学规划布局水资源配置网络

5．2．5 建立完善的水安全实践法制体系

5．3 注重水安全实践市场调节作用

5．3．1 建立水资源管理分级投入机制

5．3．2 建立水资源管理多元化投入机制

5．3．3 建立水权交易市场

5．3．4 改革水价形成机制

5．3．5 建立水资源开发利用市场监管体制

5．4 构建公众广泛参与的节水型社会

5．4．1 加强水安全教育

5．4．2 加强节约用水管理

5．4．3 制定节水强制性标准

6．1 研究结论

6．2 研究展望

参考文献