地方政府社会管理职能绩效评价研究

摘要

早在十六届三中全会上,党中央就将政府职能定义为“经济调节、社会管理、市场监管和公共服务”,把社会管理明确列为政府的一项主要职能。党的十八大报告又进一步指出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。可见社会管理已经成为全国性焦点和各级政府需要面对的新课题。同时社会大变革时期社会管理工作中涌现的新老问题也给各级政府的社会管理提出诸多难题。建立科学、有效的政府社会管理职能绩效评价指标体系和评价模型能够发挥绩效管理“指挥棒”的作用,从理论上指导地方政府社会管理实践。地方政府是政府体系的基础,其履行社会管理职能的效果在很大程度上决定整个政府体系对于社会事务的管理效果。因此研究地方政府的社会管理职能绩效评价具有重要的现实意义。
　　本文旨在构建一套可行的评价指标体系,选择一套有效的评价方法模型,从而以行之有效的评价体系指导地方政府履行社会管理职能。本文在界定地方政府社会管理职能内涵的基础上,总结梳理了国内外的研究现状,综述了相关理论。并以县级政府为例,通过文献调研和群体访谈搜集地方政府社会管理职能绩效评价指标,采用专家访谈初步筛选后,设计并发放通过信度和效度检验的调查问卷,进而运用SPSS软件对调查问卷的样本数据做因子分析,构建了地方政府社会管理职能绩效评价的指标体系。在此基础上,层次分析法被用来确定各个指标的权重,模糊统计法被用来确定评价集、计算指标隶属度、构建评价矩阵,从而根据模糊算子进行综合评价并分析评价结果,建立了地方政府社会管理职能绩效评价模型。最后选择陕西省凤翔县作为研究样本,对地方政府社会管理职能绩效评价指标体系和评价模型进行验证性的应用分析。

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1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 研究方法

1.4 研究框架及内容

1.5 论文创新之处

2 研究动态与理论基础

2.1 基本概念内涵界定

2.2 研究综述

2.3 相关基础理论

3 地方政府社会管理职能绩效评价指标体系的构建

3.1 绩效评价指标体系的构建原则

3.2 绩效评价指标的设计与筛选

3.3 绩效评价指标体系框架

4 地方政府社会管理职能绩效评价模型

4.1 评价方法选择

4.2 综合评价

4.3 模糊综合评价结果的量化分析

5 地方政府社会管理职能绩效评价体系的应用

5.1 研究对象概况与数据来源

5.2 凤翔县政府社会管理职能绩效评价

5.3 评价结果分析

6 结论与展望

6.1 研究结论

6.2 研究的局限性

6.3 未来研究方向

致谢

参考文献

附录一