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政府经济学视角下我国农村公共产品供给研究

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引言

一、问题的提出和论题的切入点

二、农村公共产品供给的研究现状及发展趋势

(一)国内外研究综述

(二)发展趋势

三、对农村公共产品供给研究的目的和意义

(一)本文研究的目的

(二)本文研究的意义

四、研究思路、研究方法及本文的创新之处

(一)研究思路

(二)研究方法

(三)创新之处

第一章 农村公共产品供给的政府经济学依据及意义

一、农村公共产品供给的政府经济学依据

(一)马克思主义的国家经济职能理论

(二)公共产品理论

(三)公共产品的外部性与市场失灵理论

(四)政府角色论

二、政府经济学指导我国农村公共产品供给的意义

第二章 我国农村公共产品供给存在的问题及成因分析

一、我国农村公共产品供给存在的问题

(一)农村公共产品供给总量不足

(二)农村公共产品的供给结构火衡

(三)农村公共产品的供给效率低下

二、我国农村公共产品供给问题产生的原因

(一)城乡二元供给体制

(二)制度外筹资机制

(三)政府的供给角色错位

(四)"自上而下"的决策制度

(五)配套法律制度不健全

第三章 西方农村公共产品的有效供给及启示

一、西方农村公共产品供给的基本情况

(一)农村公共产品的市场化供给

(二)农村公共产品的政府供给

(三)农村公共产品的第三部门供给

二、西方农村公共产品供给的主要经验

(一)完善的地方治理法治体系

(二)多元化的供给模式

(三)硬件建设与软件建设协力推进

(四)有力的监督制度

三、西方公共产品的有效供给对我国的启发

(一)转变政府职能,使供给职能市场化,供给主体多元化

(二)加大财政资金投入,使资金使用规范化、管理制度化

(三)畅通表达渠道,改善决策机制,使决策科学化、民主化

(四)完善法律体系,使供给主体行为规范化、监督法制化

第四章 我国农村公共产品政府有效供给的路径选择

一、强化农村公共产品政府供给必要性的认识

二、重新定位政府农村公共产品的供给职责

(一)政府充当"调控人",加快城乡公共产品供给一体化建设

(二)政府允当"公益人",明确各级政府在农村公共产品中的主体地位

(三)政府充当"管制人",保证农村公共产品供给资金有效利用率

(四)政府充当"仲裁人",适当安排产权,实现供给主体多元化

(五)政府充当"守夜人",为农村公共产品供给提供法律保障

三、优化农村公共产品供给机制

结语

参考文献

致谢

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摘要

目前农村公共产品供给问题已经成为农村经济社会发展的障碍,解决好这一问题是做好其他各方面工作的基础和动力。
  马克思主义经济职能理论认为,提供充足的公共产品是国家的经济职能之一。然而农村公共产品由于其非竞争性和非排他性特点导致收费困难、“搭便车”问题、外部性、“市场失灵”的存在,降低了资源配置效率。单纯依靠“经济人”为主体的市场无法实现有效供给。消除外部性、矫正“市场失灵”,政府提供公共产品成为一种克服手段。政府凭借其强制力和雄厚的财力,不仅能够对农村公共产品的供给进行宏观调控,还能直接参与农村公共产品的生产活动。但是,政府供给有可能造成垄断,使供给效率低下,该供给又会对其消费者产生新的外部性,出现“政府失灵”。
  目前我国农村公共产品存在供给总量不足、供给结构失衡、供给低效等问题,究其原因我们认为:城乡二元公共产品供给体制造成了低起点,总量严重不足;制度外筹资机制导致地方供给财力不足;政府的供给角色错位和“自上而下”的决策制度共同导致信息不对称,供给结构失衡和供给低效:配套法律制度不健全无法保证供给的公平与有序。
  从效率和公平的角度分析,政府不会也不可能提供所有的公共产品。由理论研究和国外经验得知,农村公共产品由于其特殊属性,不可能像私人产品一样由某个主体单一供给,其供给模式选择涉及市场、政府、第三部门,甚至个人等多个主体。但是,农村公共产品可以通过产权界定、合理税收、健全法制、完善监督等有力措施,由市场化供给、政府供给或与私人联合供给以及第三部门供给。而多元化供给是大势所趋。
  经过近些年的努力,我国农村公共产品的状况有了很大改善,但是,相对于农村经济发展的需求,还有一定差距。政府在农村公共产品供给中的职能作用还没有充分发挥出来。政府经济学是回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问,在这一视角下对我国农村公共产品提出改进农村公共产品供给的对策建议有重要意义。必须转变农村公共产品供给的理念,重新定位政府角色,转变政府职能。扮演好调控人,加快城乡公共产品供给一体化建设;扮演好公益人,明确各级政府的供给职责;扮演好管制人,保证农村公共产品供给资金有效利用率;扮演好仲裁人,适当产权安排实现农村公共产品供给主体多元化;扮演好守夜人,为有效供给农村公共产品提供法律保障。

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