内蒙古地区荒漠化防治法律制度的完善

摘要

荒漠化是一个世界性的环境问题，我国是受荒漠化影响最为严重的国家之一，而内蒙古地区因其大面积的荒漠化和沙化土地更是常年遭受荒漠化的危害。随着近年来相关法律制度的实施以及政府人力和物力的投入，内蒙古自治区荒漠化和沙化条件有所改善。但由于法律内容、法律政策、法律监督、法律执行等法律制度还存在一定的缺陷，导致许多法律责任难以有效的落实，使内蒙古的荒漠化和沙化扩张速度并未在根本上得以遏制。因此，本文从法律的角度，通过“提出问题→分析问题→解决问题”的方式对内蒙古自治区防沙治沙的法律制度进行分析，找出其缺陷或不足并通过借鉴其它地区的防治经验加以完善，试图为内蒙古地区荒漠化的防治提供一些参考。 本文先后对国内外土壤荒漠化防治法律制度的发展状况及研究状况进行了概述，分析了内蒙古自治区荒漠化的困境、危害及主要成因，并介绍了内蒙古自治区防沙治沙的立法现状，分析了《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》内容中涉及的几个主要防治制度，以《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》为例，重点分析了内蒙古防沙治沙法律制度存在的主要问题，研究了国内其它地区的荒漠化防治的立法和司法经验，通过对比结合的方式提出内蒙古防沙治沙法律体系完善的建议。

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1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究意义

1.4 研究内容与方法

1.5 创新之处

2 内蒙古防沙治沙法律制度的发展

2.1 内蒙古荒漠化的困境及原因分析

2.1.1 荒漠化的危害

2.1.2 荒漠化的成因

2.2 内蒙古防沙治沙法的立法现状

2.3 内蒙古防沙治沙法律制度的分析

2.3.1 任期目标考核制度

2.3.2 封禁区重点保护制度

2.3.3 沙化监测报告制度

2.3.4 单位治理责任制度

2.3.5 治沙申请和验收制度

2.4 本章小结

3 内蒙古防沙治沙法律制度存在的问题

3.1 《内蒙古防沙治沙办法》内容模糊抽象

3.1.1 定义抽象

3.1.2 规定笼统

3.1.3 内容欠缺

3.2 防沙治沙相关法律规定的责任范围重叠

3.2.1 定义范围不清

3.2.2 执行范围混乱

3.3 与《内蒙古防沙治沙办法》配套的法律机制匮乏

3.3.1 奖励机制不充分

3.3.2 考核机制不完善

3.3.3 补助机制未细化

3.3.4生态保护补偿机制不完善

3.4 防沙治沙违法行为的监督执法不到位

3.4.1 监督机制不健全

3.4.2 执法机制未重视

3.5 本章小结

4 国内其它地区防沙治沙法律的经验及启示

4.1 新疆防沙治沙的立法及经验

4.2 青海防沙治沙的立法及经验

4.3 甘肃防沙治沙的立法及经验

4.4 其它省区防沙治沙的立法及经验

4.5 本章小结

5 内蒙古防沙治沙法律制度完善的建议

5.1 建立水资源预警制度

5.2 配套奖励制度

5.3 利用市场机制防沙治沙

5.4 健全防沙治沙监督体制

5.5 加大民事、刑事处罚力度

5.6 实行典型案件公开制

5.7 本章小结

6 结论

参考文献

致谢

附录 攻读硕士期间取得的成果