陕西省道路运输行政管理职能转变研究

摘要

陕西省简称“陕”或“秦”，是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽。陕西省道路运输管理部门自成立以来，承担着陕西综合运输体系中运输量完成最大、从业人员最多、通达深度最大的监管任务，然而，在取得了可喜成就的同时,运输安全、环境污染等问题也愈加凸显。全省的可持续发展受到限制，道路运输各方矛盾日益尖锐，致使道路运输“瓶颈”现象严重。随着我国政府机构改革的逐步深化，综合运输体系建设和城乡道路运输一体化发展都对陕西省道路运输行政管理职能转变提出了新的要求，面对新形势和新要求，迫切需要我们系统地研究并提出解决的途径。
　　本文认为，目前，陕西省道路运输过程中出现的问题主要是由于道路运输行政管理职能转变没有完全到位，存在微观干预过多、市场不完善、权力寻租等问题。道路运输行政管理部门的对象为市场，通过市场对企业和经营者进行间接管理，政府行政管理职能主要是侧重宏观战略规划和微观市场监管，运用政策、规划等手段对运输市场进行宏观调控。在新的市场体制下，如何更好地发挥道路运输行政管理职能在行业调控、市场准入、市场监管、公共服务等方面的作用，还存在许多缺陷和盲点。因而，对陕西省道路运输行政管理职能转变进行研究，是解决陕西省道路运输突出矛盾的出路。目前国内暂时还没有关于陕西省道路运输行政管理职能转变问题的具体研究，这给本文的研究提供了一定空间。
　　本文围绕陕西省道路运输行政管理职能转变这一主题，根据我国正处于向公共服务型政府转型的背景要求，在对行政管理职能转变理论进行梳理的基础上，通过分析陕西省道路运输行政管理职能的历史沿革，提出其现存的主要问题，指出产生问题的原因，借鉴国内外道路运输行政管理职能转变的先进经验，通过分析陕西省道路运输行政管理职能转变的原则和核心问题，最终针对陕西省道路运输行政管理职能现存的突出问题提出进行相应转变的对策建议。

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绪论

（一）研究背景及研究意义

1. 研究背景

2. 研究意义

（二）国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究综述

（三）研究内容与研究方法

1. 研究内容

2. 研究方法

一、道路运输行政管理职能转变的理论分析

（一）行政管理职能的基本概念

1. 行政管理职能的含义与分类

2. 行政管理职能转变的内涵及原因

（二）道路运输行政管理职能及转变趋势

1. 道路运输行政管理职能的内涵及分类

2. 道路运输行政管理职能的转变趋势

（三）道路运输行政管理职能转变的理论依据

1. 新公共管理理论

2. 治理理论

二、陕西省道路运输行政管理职能的现状分析

（一）陕西省道路运输行政管理职能的历史沿革

1. 计划经济体制下的直接管理

2. 社会主义市场经济体制下的间接管理

3. 大部制改革后的统筹协调管理

（二）陕西省道路运输行政管理职能的现存问题

1. 调控职能不全面

2. 准入职能不科学

3. 监督职能不规范

4. 服务职能不到位

（三）陕西省道路运输行政管理职能现存问题的原因分析

1. 现行道路运输市场法制建设的影响

2. 现行道路运输行政管理机构设置的影响

3. 现行道路运输行政管理职能分工的影响

4. 现行道路运输行政管理人员素质的影响

三、国内外道路运输行政管理职能转变的经验借鉴

（一）国内道路运输行政管理职能转变的先进经验

1. 珠海市道路运输行政管理职能转变的经验

2. 深圳市道路运输行政管理职能转变的经验

（二）国外道路运输行政管理职能转变的先进经验

1. 美国道路运输行政管理职能转变的经验

2. 德国道路运输行政管理职能转变的经验

四、陕西省道路运输行政管理职能转变的路径选择

（一）陕西省道路运输行政管理职能转变的条件

1. 陕西省道路运输行政管理职能转变的原则

2. 陕西省道路运输行政管理职能转变的核心问题

（二）陕西省道路运输行政管理职能转变的对策建议

1. 加强行业调控职能

2. 促进准入职能市场化

3. 完善市场监督职能

4. 增强公共服务职能

结论与展望

参考文献

攻读硕士学位期间取得的研究成果

致谢