环境污染第三方治理法律机制的构建

摘要

污染问题一直是制约国民经济发展的重大障碍，从中央到地方，各级政府一直都在积极探索中践行污染治理，但实效与预期并不一致。为了从根本上解决环境污染问题，十八届三中全会明确提出了“环境污染第三方治理”治理方案，这是党和政府依据我国自身发展状况提出的治污新模式，为我国环境污染治理指明了新道路。环境污染第三方治理模式作为一项重要的环境治理模式已在我国推行，构建环境污染第三方治理，成为环境治理与生态恢复的新途径。第三方治理模式是推进环境治理专业化、产业化的重要动力，也是促进环保产业发展的有效激励手段。这种环境污染治理新模式，是对“损害担责”原则的升华。因此，运用第三方治理模式治理环境污染，成为打破传统模式解决环境污染治理困境的新选择。第三方治理模式是我国环境防治的新改革，可以看作是“损害担责，专业化治理”。第三方治理模式并不是由我国首先创设，在美国、日本、英国等发达国家，第三方治理模式已在环保的多个领域得到广泛应用，并取得了良好的环境社会效果。可见第三方治理模式的推广和运用是符合国家环保服务行业发展的特点，但结合我国现阶段的具体发展状况，在推广的过程中仍然面临较多的问题。例如参与主体权责有待厘清、政府部门监管漏洞、市场竞争机制缺失等方面的问题，需要在相关制度、政策等方面给予大力支持与有效保障，以推动第三方治理模式的适用和发展。
　　本文通过对环境第三方治理机制的研究分析，梳理了污染第三方治理机制中政府、排污企业、治污企业三者之间的法律关系。同时，将第三方治理模式与传统的治理模式进行对比。环境污染第三方治理模式因为市场第三方的参与，打破了以往的责任单一制，其责任归属更为复杂多变。本文针对现阶段我国出现的具体问题，并分析其中的缘由。通过了解、吸收典型发达国家美、日、英在第三方治理中经验，结合我国当前现状，为我国污染第三方治理机制的构建和具体问题提出了合理有效的建议，分别从厘清治污过程中治理责任、强化政府环境监管部门的权责、完善环境污染第三方治理市场竞争机制、健全第三方治理效果评价体系、构建环境污染第三方公共参与制度等几个方面入手分析，以寻求建立一个适合我国国情的环境第三方治理体系，并有效推行第三方治理制度，解决环境治理困境，缓解我国环境压力。

目录

绪论

（一）选题的背景及研究的意义

（二）国内外研究现状

（三）论文结构及方法

（四）文章创新之处

一、环境污染第三方治理的法理基础

（一）环境污染第三方治理模式产生背景

（二）环境污染第三方治理模式法理基础

（三）环境污染第三方治理模式的法律关系及责任

（四）环境污染第三方治理模式的价值

二、环境污染第三方治理模式运行中存在的问题

（1）治理责任界定不清

（2）政府监管存在漏洞

（3）市场竞争机制有待完善

（4）治理效果的评价体系缺失

（5）公众参与机制不完善

三、典型国家环境治理模式及制度借鉴

（一）日本环境治理模式及制度借鉴

（二）英国环境治理模式及制度借鉴

（三）美国环境治理模式及制度借鉴

四、我国环境污染第三方治理法律机制的完善

（一）厘清第三方治理模式治理责任

（二）强化第三方治理的政府监管

（三）完善第三方治理模式的市场竞争机制

（四）健全第三方治理效果评价体系

（五）构建体现共治理念的公众环境参与机制

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢