县域城市棚户区改造项目PPP融资模式研究——以孝义市棚户区改造项目为例

摘要

棚户区改造是为改善居民住房条件而实施的一项重大民生工程，是政府工作的“重中之重”，也是总理力推的“一号民生工程”，更是人民能够安居乐业的国之大事。棚户区改造工程的实施，不仅改善了我国低收入居民的生活条件，同时也改变了城市的面貌，提升了城市的综合承载能力，促进了社会的和谐稳定。目前，我国的棚户区改造工作已取得了突破性进展，棚户区改造、配套设施建设的规模和力度不断增加，意味着棚户区所需的资金也在不断增加。而资金短缺是目前制约棚改工作的最大问题。此外，由于棚户区改造项目周期长，资金回报率较低等特点，地方政府由于财政资源有限，一般预算收入远远低于棚户区改造所要求的资金需求缺口，无法集中和系统地解决棚户区改造的相关问题。显然，单纯依靠政府的财政资金，无法满足当下棚户区改造的需要。面对巨大的棚户区改造项目资金压力，政府必须积极引导社会资本参与，发挥金融资本的“杠杆”角色，用较少的财政资金撬动更多的社会资本，以此扩大棚户区改造的融资渠道，藉此有效地减少政府财政的压力，破解当下棚户区改造项目的困局和难题。 文系统梳理了国内外相关的研究文献，通过分析PPP模式的内涵、特征及其应用，探讨PPP模式在我国的发展历程，重点研究了PPP模式应用于保障性安居工程（尤其是棚改项目）的适用性问题，结合孝义市的棚户区改造工程案例，从项目特性、政策、经济、技术等方面分析了棚户区改造工程引入PPP模式的必要性与可行性，初步设计出一种具体的、可操作的棚户区改造项目PPP应用模式，从组织结构、运作思路与方法等方面分析了 PPP 模式在棚改项目中的具体运行流程，从政府部门和私人部门的视角探讨了利用PPP模式参与棚户区改造项目的风险和效益。此外，文章还从政府、私营部门和社会公众的角度，提出了在棚户区推广PPP模式的具体措施。 本文研究的重点在于孝义市棚户区改造PPP项目的运作流程设计，难点在于基于博弈论视角的风险分担与博弈模型的初步构建。本研究拟为政府或私人部门在签订棚改 PPP 项目合同时提供一定的决策依据和科学参考。

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