资源型县域发展规划执行力研究

摘要

从国家层面看,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快经济发展方式的攻坚时期,也是实现转型跨越发展的重要时期。从山西省层面看,经济社会发展中受到经济结构深层次矛盾的困扰,国家扩大内需和促进中部崛起战略的深入实施,对能源、材料和装备的需求还将持续增加,在这一发展背景下,山西省转型综合改革配套试验区的设立标志着山西省承担了资源型经济转型这一重大主题,转型发展成为山西省域内的全局性、战略性目标,县域发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,科学的顶层设计需要严格的执行力才能见成效,本文主要对县域发展规划执行力进行深入研究。
　　本文首先通过对山西区域发展规划实施情况的历史回顾与分析,从省级政府的政策导向看,国家需要和山西发展并没有得到很好地协调,并对微观行政区域产生了以能源发展为导向的深刻影响;从区域内的经济发展路径方面看,经济增长方式转变难度很大;从区域内政府发展行为看,追求短期增长效应的发展方式普遍;从区域内政府官员执政理念看,部分政府官员把个人利益放在公共利益之上,成为制约产业结构转型目标的重要障碍因素。
　　其次,在界定规划实施主体的基础上,总结了受文化资本、政治资本、关系资本、位置资本、人格资本等因素的制约,决策层和执行层与此相对应的行动特征。根据政策过程理论,将实施过程分为决策、执行、控制、评价等阶段,分析了规划实施主体在各个阶段的作用机制。
　　第三,通过构建县域发展规划执行力评价体系,从结果导向和过程导向对县域发展规划执行力进行全面考察,就结果导向的执行力评价方面,选取了预期性指标和约束性指标进行评价;就过程导向的执行力评价方面,提出了规划认知与支持力、规划保障力、组织沟通与协同力、过程控制力、实施效果力五个测量维度,并依据县域发展规划执行力测评指标体系,设置了相应的调查问卷,给出了县域发展规划执行力的计算方法。
　　第四,本章分析了某资源型县域产业规划和城镇规划实施中存在的风险,从结果导向和过程导向两个角度对某资源型县域发展规划执行力问题进行了系统全面的评价,分析了规划目标的执行偏差的根源,提取了规划实施过程中的主要影响因素,从实证角度分析得出规划认知力断层性特征、微观经济主体参与程度不足、监督控制机制缺位是主要影响因素,通过相关性分析得出信息公开程度、居民配合程度、中期评估机制落实与规划目标完成情况呈现出较强的正相关性。
　　最后,根据问卷调查结果,提出了优化执行主体在规划实施不同阶段的执行力的相关策略,并对配套制度进行相应改革为县域发展规划执行力优化提供保障。
　　通过本文的研究,本文在已有的规划实施评价和政府执行力的相关研究的基础上,构建了县域发展规划执行力评价体系,为研究县域发展规划执行力问题提供了新的思路,从而达到降低“十二五”时期的重大决策执行风险的目的。
　　课题资助:本文受到山西省高校人文社科重点研究基地项目《山西省历次产业转型与升级效果分析与“十二五”相关重大决策制定与执行的风险控制研究》(代码:20120317)的资助。

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1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究的必要性和意义

1.3 研究方法

1.4 基本思路和研究框架

2 文献综述

2.1 县域发展规划概述

2.2 规划实施评价的相关研究

2.3 政府执行力的相关研究

3 山西省区域发展规划实施效果的历史分析

3.1国家能源供应保障与区域居民利益保障的关系分析

3.2 资源型经济路径依赖与经济增长方式转变的关系分析

3.3 短期利益与长远发展的关系分析

3.4 经济利益寻租与民生问题改善的关系分析

本章小结

4 规划实施过程中的执行主体作用机制研究

4.1规划实施主体的边界界定与分析

4.2 规划实施主体的行动特征分析

4.3 规划实施主体的治理途径分析

4.4 规划实施主体的作用机制分析

本章小结

5 县域发展规划执行力评价体系的构建

5.1 评价体系构建的基本思路

5.2 规划执行力测评指标体系框架设计

5.3 规划执行力测评指标的运用

本章小结

6 典型资源型县域发展规划实施效果的实证研究

6.1 县域发展规划实施中的风险分析

6.2 结果导向的规划执行力评价分析

6.3 过程导向的规划执行力评价分析

本章小结

7 提高县域发展规划执行力的策略分析

7.1 从规划实施主体方面分析

7.2 从制度层面配套改革方面分析

结论与展望

致谢

参考文献

附录A

附录B

攻读学位期间所发表的论文、专利、获奖及社会评价