资源型经济欠发达县域营改增效应及对策——以浮山县为例

摘要

营改增是我国“十二五”时期税收体制改革的重要内容，它既是转变经济发展方式的重大举措，又是完善现行税制的关键措施，对减轻企业负担、优化产业结构、促进国民经济协调发展具有重要的现实作用和深远战略意义，但营改增减税效应的另一面是现行税制的重大变化，这一变化对地方税收和地方经济产生了重大影响。浮山县自营改增以来采取了一系列改革措施，保证了营改增的顺利推进。但在改革过程中出现了一些短期“水土不服”的效应：部分营改增纳税人税收负担重了；服务业减税带给制造业有辐射效应不足；地税收入短期萎缩，原有管理手段受到了冲击，地税干部思想波动；国税业务增加，工作压力增大；地方财政收入受到影响等等。通过梳理资源型经济欠发达县域营改增过程中出现的问题，提出有效的对策，努力达到营改增的期望效果。
　　本文以浮山县为例，简要说明了浮山县营改增的实施步骤和主要做法，从营改增纳税人、制造业、浮山地税、浮山国税、浮山财政五个方面分析了浮山的营改增效应。笔者利用自己在浮山县的税务部门工作优势，收集整理了大量营改增真实数据，包含税收报表各项税收总额、税务部门运用的金税三期系统导出的申报、入库数据、相关的统计报表等，通过对比法分析了改革前与改革后浮山县各个方面的影响；实地调查了制造业浮山金龙矿业有限公司相关收入支出费用，运用会计分录分析了营改增对于浮山制造业的影响；访谈了营业税改征增值税纳税人，了解他们负担增加的原因，收集他们提出的消除不利影响建议；运用理论和实证相结合方法研究营业税改征增值税引起地税、国税以及地方财政不同影响。反映了部分企业税负增加、服务业减税对制造业的辐射效应不足、地税部门面临多重困难亟待解决、国税部门面临多种压力、地方财政收入受损严重等迫切的问题。
　　通过研究分析，我们可以得出资源型经济欠发达县域在营改增后出现的问题与经济发达地区大体相同，如企业税负不增反减，地税部门、财政部门收入减少、国税部门压力增大等，但资源型经济欠发达县域与经济发达地区相比程度较深，而且还存在不同的问题，如对制造业的辐射减负效应不足、资源型经济欠发达县域受资源经济形势低迷的叠加效应等等。这些都说明了营改增在资源型经济欠发达县域的“水土不服”，针对这些问题，我们应适时出台过渡时期的优惠政策、积极引导制造业利用营改增政策、努力提高地税征管水平、完善国税工作机制、营造企业发展环境等措施解决以上问题，为我们下一步推进税收体制改革提供了来自于基层的实践证据。

目录

1 导论

1.1 研究背景及意义

1.2 研究内容

1.3 文献综述

1.4 研究方法

2 浮山县营改增实施步骤和主要做法

2.1浮山县营改增实施步骤

2.2浮山县营改增的主要做法

3 浮山县营改增效应分析

3.1浮山县营改增纳税人效应分析

3.2浮山县制造业效应分析

3.3浮山县地税部门效应分析

3.4浮山县国税部门效应分析

3.5浮山县财政效应分析

4 资源型经济欠发达县域营改增后存在的问题

4.1部分企业由于短期不适导致税负增加

4.2 服务业减税对制造业的辐射效应不足

4.3地税部门面临多重困难亟待解决

4.4国税部门面临多种压力

4.5地方财政收入受损严重

5资源型经济欠发达县域营改增问题的对策

5.1适时出台过渡时期政策

5.2积极引导制造业利用营改增政策

5.3努力提高地税征管水平

5.4 努力完善国税工作机制

5.5努力营造企业发展环境

6 结语

参考文献

致谢