公共政策听证制度研究——以《太原城市居民供热价格调整》听证会为例

摘要

公共政策制定过程中的听证制度最早是在英国开始的，它可以使公共政策更加科学和合理，更加利于公众接受该政策，促进了在公共政策制定的过程中更加公开和透明。公共政策制定中的听证制度在我国开始摸索的时间比较晚，但是随着政府职能的转变和坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的大环境之下，我国听证制度的发展取得了长足的发展。在中国政府运作方式和公共决策体制领域的诸多创新举措中，听证制度尤为引人注目。在最近几年内，听证制度就已经在我国立法、行政和司法等领域中得到广泛的应用。到2009年底，全国各地区已经举行了4000多次听证会，但是，在听证会进行的实际过程中存在好多的问题和弊端，例如听证过程和程序不够公开，听证报告和听证笔录的法律效力不够明确等一系列的问题，使得听证制度的和作用不能正常发挥。本文将从公共政策的视角分析我国听证制度的必要性，指出其在实施过程中所面临的一些问题，并在借鉴西方国家听证制度成功经验的基础上提出其改进的路径依赖。本文结合《太原城市居民供热价格调整》听证会的实际情况，发现公共政策制定中的听证制度存在的问题和不足，并探讨改进和完善听证制度的方法。

目录

摘要

引言

第一章 公共政策听证制度的发展历程

1．1 初步摸索阶段

1．2 逐渐规范阶段

1．3 不断拓展阶段

第二章 公共政策中听证制度的必要性以及功能研究

2．1 公共政策中听证制度的必要性

2．1．1 WTO公开原则要求公共政策制定过程需要听证

2．1．2 公民参与公共政策制定的意识提高要求公共政策听证

2．1．3 政府职能的改变要求公共政策听证

2．2 听证制度在公共政策制定中的功能

2．2．1 听证制度有利于保证公共政策的公共性

2．2．2 听证制度增强公共政策的适应性

2．2．3 听证制度提升公共政策的合法性

第三章 公共政策听证会实证分析：《太原城市居民供热价格调整》听证会

3．1 本次听证会存在的问题

3．1．1 发言时间不够充分

3．1．2 专家学者的作用未能充分发挥

3．1．3 听证主持人未能充分发挥作用

3．1．4 听证代表之间的不平等性

3．1．5 听证报告和听证笔录的法律效力不够明确

3．2 《太原城市居民供热价格调整》听证会存在问题的原因分析

3．2．1 成本原因造成昕证代表发言时间不够

3．2．2 职责不明造成主持人作用不到位

3．2．3 听证制度不完善制约听证报告和笔录的效力

第四章 我国公共政策听证制度的完善

4．1 优化听证程序的运行环境

4．1．1 转变政府机构观念

4．1．2 转变政府职能

4．1．3 增强公民参与听证的意识和能力

4．2 改进听证主体

4．2．1 科学、公正地确定听证组织者

4．2．2 完善听证主持人制度

4．2．3 科学、公正地选拔听证代表以及专家学者

4．3 改进昕证制度的运行模式

4．3．1 科学地选择听证形式

4．3．2 努力增强听证过程的公开性

4．3．3 对专家和听证代表提出的意见进行及时反馈

4．4 完善听证的制度改革

4．4．1 建立公共政策制定公开透明的原则

4．4．2 建立听证的监督机制

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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