劳动教养制度改革的思考——以山西省劳动教养制度运行情况为例

摘要

中国的劳教制度自1957年建立以来，在为构建和谐社会、矫治轻微违法犯罪起到不可替代的作用的同时，它的很多方面也饱受学界的争议和质疑，例如劳动教养制度限制人身自由却缺乏法律规范、劳教决定权由公安机关一家享有而缺乏监督、强制改造的过程中侵犯人权的现象屡见不鲜……所有的问题和弊病都向我们提出了一个不可避免的难题，那就是对劳动教养制度进行合理的改革，使其走上司法化的道路，并真正成为保障人权、维护秩序的良性制度。
　　 为此，笔者到山西省劳动教养管理局及某劳动教养管理所调研，以山西省劳动教养制度的运行情况为例进行研究思考。论文通过现状、问题和对策三大部分展开论述的。第一部分主要对山西省劳动教养制度的实际情况进行了概述，包括1.山西省劳动教养案件的数量;2.山西省劳动教养对象;3.山西省劳教人员的身份特征;4.劳教期限;5.劳教学员的管理模式等五方面。第二部分集中阐述了调研过程中发现的问题，有与全国其他各地有共性的问题，也有仅山西省具有的个性问题。这些问题可以概括为以下几点:1.公安机关独享决定权，劳教委员会被架空;2.劳教期限长，对象模糊，太过严厉;3.劳教学员解教后缺少社会保障和救济。
　　 通过对山西省劳动教养制度的实行现状进行分析整理，笔者提出了自己对劳教制度改革自己的思考。可以从以下几方面着手:1.停用劳教制度，建立新的制度;2.明确新制度的适用对象范围和实体条件;3.建立治安法庭，加强检察机关的监督;4.劳教制度废除之后，要解决好少年劳教对象和少年犯的管理问题;5.推进就业指导和社会保障制度。笔者的调研和建议还有很大缺陷，也不成熟，希望今后不断完善，对劳教制度的改革能提出有益的建议。

目录

摘要

引言

一、山西省劳动教养制度实际运行的现状

(一)劳动教养数量呈下降趋势

(二)劳动教养对象情况简述

(三)劳教人员的身份特征

1、劳教人员的职业特征

2、劳教人员的性别构成

3、劳动教养人员的年龄结构

4、二次劳动教养人员数量很多

(四)劳动教养的期限

1、劳动教养期限不断缩短

2、延减劳动教养期限的人数很少

(五)劳动教养管理模式的人数分配

二、山西省劳动教养实际运行中存在的问题

(一)劳动教养决定权缺乏监督

1、劳动教养管理委员会形同虚设

2、劳动教养决定权缺乏监督

3、劳动教养决定权缺乏法律支撑

(二)劳动教养性质模糊，太过严厉

1、劳动教养制度性质模糊

2、劳动教养的惩罚力度十分严厉

(三)劳动教养人员极易再犯

1、社会保障和就业帮助欠缺

2、劳动教养人员再犯比率高

三、对劳动教养制度改革的建议

(一)改变名称明确性质，重建劳动教养法律体系

1、关于劳动教养法的名称

2、关于立法体系

(二)规范适用对象，完善制度设计

1、规范构成要件和适用对象

2、缩短矫治期限，改变管理方式

3、保护被矫治人员的法律地位

(三)规范适用程序，加强程序监督

1、查处机关

2、审理机构

3、审理程序

4、程序监督

(四)解决好少年劳教和少年犯的管理问题

1、利用原场所实施新的矫治内容

2、规范少年犯的收容条件

(五)推进就业指导和社会保障制度

1、积极实行就业推荐

2、建立就业储备金

3、完善社会保障制度

结语

参考文献

致谢

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