博弈视域下地方政府环境绩效评估研究——以山西省环保目标责任制考核为例

摘要

绩效评估是现代政府改进治理方式，提高行政效率的重要途径。进入21世纪，随着地球环境的日益恶化，环境管理浪潮不断兴起，各地方政府开始把环境绩效逐步纳入地方政府绩效评估过程中，环境绩效评估成为地方政府管理的重要内容之一。但环境绩效评估涉及多方利益主体，受制度约束、社会资本积累等因素的影响，地方政府环境评估产生多重博弈。从博弈视角分析环境绩效评估，完善相关机制，有助于实现利益博弈的制度化、法制化，让各种力量在博弈中达成共识，提高地方政府环境管理效率，推动地方政府管理创新。
　　目标责任制是地方政府绩效评估的一种重要方式。山西省环境绩效评估采取了环保目标责任制的考核方法，各市环保目标任务基本完成、全省环保治理工作快速推进、环保奖惩问责机制逐步形成的同时，也面临着绩效损失问题，出现绩效偏差和绩效泡沫。本文从博弈的视角探讨了当前地方政府环境绩效评估的成效及存在的问题，提出未来地方政府环境绩效评估的改进建议。
　　本论文共分为五个部分：
　　第一部分为地方政府环境绩效评估的理论，阐释了传统地方政府绩效评估的弊端、环境绩效评估的内涵、基本要素、特征、意义，分析了环境绩效评估中的多重博弈、效应及影响因素。
　　第二部分探讨山西省环保目标责任制考核的实践状况，介绍了山西省环保责任制考核提出的背景、基本情况和工作成效。
　　第三部分探讨山西省环保责任考核中存在的绩效损失问题，即绩效偏差和绩效泡沫，主要表现为环境绩效评估重视程度不够高、任务落实不到位、考核走过场、绩效作假等问题。
　　第四部分分析地方政府环境绩效评估产生绩效损失问题的原因，分别从博弈主客体、博弈内容、博弈过程、博弈利益、博弈规则、博弈结果六个方面进行分析。
　　第五部分提出完善我国地方政府环境绩效评估工作的建议，建议树立合理的环境绩效评估价值理念，实现政府环境绩效评估主体的多元化，构建科学的环境绩效评估指标体系，健全环境绩效评估信息公开制度、利益协调机制、激励约束机制和长效保障机制。

目录

封面

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中文摘要

英文摘要

引言

1、研究目的和研究意义

2、国内外研究动态

3、研究方法

4、创新点

第一章 博弈视域下地方政府环境绩效评估的理论概述

1.1 地方政府环境绩效评估

1.2博弈理论对环境绩效评估的适用性分析

1.3环境绩效评估中的行为分析——多重博弈

1.4 地方政府环境绩效评估中多重博弈的效应分析

1.5 影响地方政府环境绩效评估效果的因素

第二章 博弈视域下山西省环境绩效评估实践探索及成效

2.1 山西省环保目标责任制考核提出背景

2.2 山西省环保目标责任制考核基本情况

2.3 山西省环保目标责任制考核工作成效

第三章 博弈视域下山西省环境绩效评估绩效损失表现

3.1 绩效偏差

3.2 绩效泡沫

第四章 博弈视域下山西省环境绩效损失的原因分析

4.1 博弈主客体：个人理性选择造成绩效损失

4.2 博弈内容：环境绩效的特殊性造成绩效损失

4.3 博弈过程：信息公开制度缺乏造成绩效损失

4.4 博弈利益：利益协调机制缺失造成绩效损失

4.5 博弈规则：激励约束机制缺位造成绩效损失

4.6 博弈结果：长效保障机制缺少造成绩效损失

第五章 博弈视域下山西省环境绩效评估的改进建议

5.1 树立合理的环境绩效评估价值理念

5.2 实现环境绩效评估主体的多元化

5.3 构建科学的环境绩效评估指标体系

5.4 健全环境绩效评估的相关机制

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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