中小型景区“三规合一”旅游规划编制体系研究

摘要

在社会经济生活中，旅游业经过多年发展，其重要性已经十分明显。旅游规划对于旅游项目开发建设的指导意义，使得其在旅游业中占有重要地位。伴随着旅游业进一步深化、旅游市场环境改变以及规划理念创新等各种新形势的出现，《旅游规划通则》在指导实践规划编制过程中逐渐暴露出一些问题，特别是面对越来越多的中小型景区旅游规划，市场上出现了多种多样的规划编制形式，探索更加符合其规划要求、更具可操作性与普遍适用性的规划编制体系成为本文研究的重点，对于进一步细化、完善传统旅游规划编制体系有重要意义。
　　鉴于中小型景区旅游规划对规划成果的实用价值、规划成本等的较高要求，按照原有规划编制体系，分别对其编制总规、控规、修规则费时费力，很难满足其现实要求，且规划过程中极易出现上下位规划衔接、规划内容完善与否及规划成果是否具有实用价值等问题。同时，在当前规划市场上，各规划编制单位纷纷进行了各种有益尝试，市场上出现各类“总规+重要节点修建性详细规划”或“控规+重要节点修建性详细规划”的规划成果，这是规划融合编制的重要体现，极大地满足了中小型景区规划的现实需求，但其中也出现了规划体系不完善、成果形式各异、内容不全面等问题。
　　本文针对中小型景区旅游规划编制过程中出现的各种问题，结合市场上各类新型融合性规划，以原有规划编制体系及其具体内容为基础，尝试性的提出一种“三规合一”的规划编制体系：将原有三项规划核心内容融合于一项规划，兼顾总规的宏观方向指导、控规的建设控制与修规的具体项目设计，以一种更加综合、全面、可操作性强的规划编制体系指导中小型景区旅游规划。文中运用文献分析法、归纳总结法、案例研究法等方法，对这一规划体系做系统研究，从其概念定义、适用要求、特点、意义等方面进行说明，着重提出这一综合性规划的编制体系、主要内容、编制过程、成果及技术要求，从而形成一项标准化、规范化的规划编制程序，为中小型景区旅游规划提供普遍参考，推动《旅游规划通则》逐步完善。