太原市推行会计集中核算制向国库集中支付制的转轨研究

摘要

会计集中核算制度是国家的一项重要财政改革举措,它的建立适应了特定时期的预算管理方式,对财政资金的严格管理发挥了应有的作用。但随着我国市场经济体制下公共财政的发展,这种管理模式显露出诸多弊端。这就必须要建立一种适合当下需要的、完善的预算管理制度,来实现我国的财政经济目标。
　　 国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以国库集中支付为资金拨款主要形式的财政国库制度的简称。在这一制度下,国库将直接控制预算制定、资金的拨付、预算单位资金的使用、银行间的清算和资金到达商品和劳务提供者账户的一系列过程。这种模式弥补了会计集中核算制度的不足,适应当下财政资金管理的需要。
　　 太原市自2003年起已逐步推行国库集中支付制度改革,部分单位国库集中支付改革工作也已初见成效。目前全市各个县区开始进行向国库集中制度转轨的工作,但由于各县区财政基础不同,管理的差异等等造成了改革的不同步,在转轨过程中出现了很多问题,因此在会计集中核算向国库集中支付转轨的过程中建立一个规范、统一的指导性研究性方案是很有必要的。
　　 本论文围绕太原市各区县构建国库集中支付制度这一主题,从介绍国内外有关国库集中支付制度的理论研究入手,以实现会计集中核算制度向国库集中支付制度平稳转轨为目标,在借鉴发达国家国库管理经验的基础上,提出了太原市各县区实行国库集中支付制度的具体建立办法。本论文主要包括以下三个方面的内容:一是阐述了我国国库管理的发展历程,联系实际分析了我国现行国库制度实施状况。二是详细介绍会计集中核算制和国库集中支付制的含义以及两者的不同之处,指出实行国库集中支付的制度优势、实施的可行性。三是探索会计集中核算制度向国库集中支付制度转型的办法,构建太原市区县级国库集中支付制度的模式、内容和具体操作方法。