公平视角下我国养老保险制度城乡衔接研究

摘要

养老保险制度是我国保障民生的重要内容,发展养老保险不仅能够解决养老问题,而且在维护社会稳定,促进经济社会发展方面起着重要作用。随着经济社会的快速发展,当前我国城乡养老保险制度发展日渐成熟。但由于我国社会二元结构,城乡养老保险制度存在明显差距,城镇基本养老保险制度已经较为健全,而农村养老保险制度相对落后,农民享有的养老权受到制约,因此实现养老保险制度城乡衔接已成为大势所趋。本文以公平正义为着眼点,首先回顾了城乡养老保险制度的发展历程,城镇养老保险制度在建国之初就已经建立,经过半个多世纪的发展体系构建相对比较成熟,到2012年已建立基本覆盖城镇全体居民的社会养老保险制度,相较之下农村养老保险制度的发展则相对缓慢,2009年才开始实施新型农村社会养老保险,城乡养老保险制度差异明显。其次从衔接基础、衔接困难、衔接关键三个维度对我国养老保险制度城乡衔接的必要性和可行性,存在的问题以及应采取的措施进行分析。
　　就衔接基础而言,由于人口老龄化、家庭养老保障功能的缺失、土地保障功能不断弱化、商业保险后劲不足等问题,我国养老保险制度城乡衔接势在必行,并且实现养老保险城乡衔接条件已经成熟,不仅有国家财政大力支持,而且随着管理手段的优化、技术条件的成熟、农民的参保意识不断提高,客观上为养老保险城乡衔接提供保障。
　　从衔接困难来说,从制度内和制度外两方面分析养老保险制度城乡衔接的障碍,制度内主要从公平视角的相关指标加以分析,对参保人数、覆盖率以及养老保险替代率、人口预期寿命等进行量化分析,通过数据分析得出结论:城镇养老保险水平远远高于农村实际水平;制度外障碍主要建立在城乡二元户籍制度的基础之上,城乡收入分配、财政经济体制结也存在明显差异,成为养老保险制度城乡衔接的瓶颈。
　　衔接关键是指实现城乡衔接的具体对策建议,通过改革户籍制度,强化政府责任,加强法制建设,提高统筹层次,建立城乡养老保障基层服务体系,改革缴费制度与缴费水平,实现省级或市级统筹的城乡一体化的养老保险制度。

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1 绪论

1.1研究背景和意义

1.2 文献综述

1.3研究思路与框架

1.4本文的研究方法

1.5本文的创新点与不足

2 理论基础和相关概念的界定

2.1 研究的理论依据

2.2 相关概念界定

3 城乡养老保险制度的比较分析

3.1 城镇基本养老保险制度的历史沿革及现状

3.2 农村养老保险制度的历史沿革及现状

3.3 城乡养老保险制度的差别比较

4 衔接基础——养老保险制度城乡衔接的必要性和可行性

4.1 城乡养老保险制度衔接的必要性

4.2养老保险制度城乡衔接的可行性

5 衔接困难——养老保险制度城乡衔接的问题分析

5.1 城乡养老保险制度内问题分析

5.2 城乡养老保险制度外问题分析

6 衔接关键——城乡养老保险制度统筹衔接的对策建议

6.1 养老保险制度城乡衔接的目标模式

6.2 我国养老保险制度城乡衔接的相关建议

结论

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文