我国天然气管网第三方准入制度研究

摘要

伴随着美国的“页岩气革命”中国巨大的页岩气储量的优势以及天然气作为一种优质清洁能源的优势，天然气市场化成为应有之义。在连接天然气产业上下游环节的管网输配环节引入实施第三方准入制度，为天然气供应商与用户利用管道运输服务直接进行交易提供了便利，推动天然气产业市场化进程。首先，本文从自然垄断与强制缔约理论两个角度对天然气管网第三方准入制度进行了理论分析。 然后，研究分析了中国天然气管网第三方准入制度目前存在的主要问题：天然气产业仍处于三大石油公司一体化垄断的状态，分业经营制度未完全实施，管网独立难以实现；上游开放制度不完善，因“申请在先”原则、区块退出机制、上交资料形成公益性信息规定未落实，导致第三方准入缺乏主体保障；法律责任规定尚不明确，不利于协商准入模式的运行；监管制度的独立监管、监管手段存在不足，难以保障准入程序有效运行。 通过对欧美各国天然气管网第三方准入的制度演进历史及其特点的研究以及对中国现存主要问题的分析，笔者在本文最后一章提出了问题的解决建议：采取差别性政策、分区域，借鉴欧盟的管网准入改革经验，从财务独立到法人独立最终过渡到产权独立，分步实施分业经营，完成管网独立；在上游环节引入备案制、放开事前准入，落实报告制度，实现区块退出机制，保障管网第三方主体公平进入；明确监管机构和相关企业尤其是管道运营企业的法律责任，保障协商准入模式有效运行；健全监管法律体系、完善独立监管机构、优化监管手段实现权威高效的监管，保障第三方准入程序正常运行。

目录

导论

一、研究背景及意义

（一）研究背景

（二）研究意义

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

（二）国外研究现状

三、研究方法及论文创新性

（一）研究方法

（二）论文创新性

第一章 我国天然气管网第三方准入制度概述

一、天然气管网第三方准入制度的相关概念

（一）天然气管网

（二）天然气管网第三方准入

二、天然气管网第三方准入制度理论基础

（一）自然垄断理论与天然气管网第三方准入

（二）强制缔约理论与天然气管网第三方准入

三、我国天然气管网实行第三方准入的必要性分析

（一）天然气市场发展的必然趋势

（二）我国天然气产业效率提高的需要

（三）我国能源生产革命的需要

第二章 我国天然气管网第三方准入制度现状及问题

一、我国天然气管网第三方准入制度现状

（一）第三方准入制度立法进程

（二）第三方准入程序规制现状

（三）第三方准入管输价格规制现状

（四）第三方准入监管规制现状

二、我国天然气管网第三方准入制度存在的问题

（一）管网独立缺乏分业经营制度保障

（二）准入主体缺乏上游开放制度保障

（三）准入模式缺乏责任规定保障

（四）准入程序缺乏法律监管保障

第三章 欧美主要国家天然气管网第三方准入制度发展研究及对我国的借鉴

一、美国天然气管网第三方准入制度发展研究

（一）照付不议条款：严格价格管制、限制管网准入

（二）鼓励准入制度：开启管网第三方准入

（三）强力监管体系：实现从鼓励到强制的管网准入

二、英国天然气管网第三方准入制度发展研究

(一)国企现代化体制改革：开启管网第三方准入制度

（二）许可证制度：促使管网第三方准入走向成熟完善

（三）英国天然气管网第三方准入现有特点

三、欧盟天然气管网第三方准入制度发展研究

（一）推进财务独立：初步管网第三方准入

（二）推进从法律独立到产权独立：管网第三方准入走向成熟

四、欧美各国天然气管网第三方准入制度发展对我国的借鉴

（一）国情决定准入路径选择

（二）强力监管是重要保障

（三）循序实现准入制度

第四章 我国天然气管网第三方准入制度的完善建议

一、健全第三方准入制度基本原则

（一）鼓励竞争原则

（二）普遍服务原则

（三）公共利益保护原则

（四）独立监管原则

二、循序渐进实现分业经营制度

（一）差别化实行分业经营制度

（二）分步骤实现分业经营制度

三、完善天然气产业上游开放制度

（一）转向备案制

（二）落实报告制

四、明确第三方准入的法律责任规定

（一）明确相关企业的责任

（二）明确能源监管机构的责任

五、实现管网第三方准入的权威高效监管

（一）建立监管法律体系

（二）完善独立监管机构

（三）优化监管手段

结论

参考文献

攻读硕士期间取得的学术成果

致谢