基于公共服务型政府导向的我国政府与企业关系研究

摘要

政企关系调整是贯穿中国经济改革过程中的重要问题，也是中国政治体制改革的迫切需要。我国政府十分重视政企关系改革，也一直在积极探索政企关系调整的理论和方法。目前政府与企业关系改革已取得一定成效，但从整体上讲政企关系不规范问题仍未根本解决。 造成我国政企关系不规范的根本原因就在于政府既是“裁判员”又是“运动员”的角色冲突和定位错误。因此，转变政府职能成为调整政府与企业关系的必经之路。在当前我国从政府主导型市场经济转变为市场主导型市场经济的背景下，建设公共服务型政府成为促进政府职能转变、调整政企关系的最佳路径。本文写作的目的正是从公共服务型政府理论角度探讨政企关系。 本文共分为5章。第1章全面回顾了中国政企关系改革的历程，详细分析了政企关系改革各个阶段的基本特点，为政企关系改革的深入研究提供了现实依据。第2章主要分析了当前政企关系不规范的成因，并着重就政府与国有企业关系难以理顺的根本原因进行了深入探讨，提出了以公共服务型政府的理论视角和理论方法解决当前政企关系中存在的诸多问题的必要性。第3章在对现有的公共服务型政府理论进行总结的基础上，着重阐述了建设公共服务型政府与深化政企关系改革的逻辑一致性，从而论证了以公共服务型政府理论为指导调整政企关系的可能性，并概括了公共服务型政府导向下政企关系的基本特征和价值取向，即开放互动、相互服务、平等自主。第4章主要通过对政企关系模式的分类研究和国际比较，总结并归纳出公共服务型政府导向下我国政府与企业关系模式的应然状态，即合作互控的关系模式，并在此基础上提出了实现政企合作互控关系模的实施机制，具体包括信息公开机制、绩效评价机制、以企业为导向的行政审批机制、以企业为导向的质量管理机制、客户关系管理机制、行政申诉机制。本文第5章，结合我国多种所有制经济成分并存的实际状况，根据公共服务型政府建立的基本要求，论述了政府和不同类型国有企业、政府同非国有企业(以民营企业为例)关系的分类管理框架，建立起了规范我国政企关系的分类管理体系。

目录

文摘

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0前言

1我国政府与企业关系的历史演变

1.1传统体制延续时期的政企关系

1.2体制转轨时期的政企关系

1.3市场改革深化时期的政企关系

2我国政企关系中存在的主要问题及原因分析

2.1我国政企关系中存在的主要问题

2.1.1政府对企业经济活动的直接干预依然较多，审批经济仍然存在

2.1.2不同类型企业间的不平等现象十分突出

2.1.3政府与企业之间的信息不对称

2.1.4政府在经营性和竞争性行业的过度参与

2.1.5国有企业治理面临难以突破的瓶颈，治理结构形式化

2.2我国政企关系中问题存在的原因剖析

2.2.1政府“政治实体”和“经济实体”的双重角色冲突

2.2.2政府与国有企业之间存在关系刚性

3建设公共服务型政府与深化政企关系改革的逻辑同一性

3.1公共服务型政府理论概述

3.1.1公共服务型政府的基本内涵

3.1.2公共服务型政府与管制型政府的主要区别

3.1.3公共服务型政府的基本特征

3.2建设公共服务型政府与深化政企关系改革的同一关系

3.2.1政府职能定位错误是影响我国政企关系改革的制约因素

3.2.2建设公共服务型政府与规范政企关系具有逻辑一致性

3.2.3建设公共服务型政府是深化政企关系改革的必然要求

3.3公共服务型政府导向下政府和企业关系的基本特征

3.3.1开放互动

3.3.2相互服务

3.3.3相互平等

4公共服务型政府导向下我国政企关系的模式选择

4.1政企关系模式的基本类型

4.2政企关系模式的国际比较及对我国的借鉴意义

4.2.1美国模式

4.2.2德国模式

4.2.3日本模式

4.2.4韩国模式

4.3公共服务型政府导向下我国政企关系的模式——合作互控

4.4公共服务型政府导向下我国政企合作互控关系模式的实现机制

4.4.1政府信息公开机制

4.4.2企业对政府的绩效评价机制

4.4.3以企业为导向的行政审批机制

4.4.4以企业为导向的行政事务申诉机制

4.4.5以企业为导向的ISO质量管理机制

4.4.6以企业为导向的客户关系管理机制

5公共服务型政府导向下我国政企关系的分类管理

5.1政府与国有企业关系管理策略

5.1.1政府与国有独资、控股企业的关系

5.1.2政府与国家参股企业的关系

5.1.3政府与国家向社会出让产权的其他企业的关系

5.2政府与非国有企业关系管理思路——以民营企业为例

6结论

参考文献

致 谢

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