我国区域海洋管理中政府角色定位研究

摘要

“区域海洋管理(Regional Ocean Governance,ROG)”的提出成为在实践中实行基于生态系统的海洋综合管理的必然选择,逐渐占据海洋管理的核心领域。然而,由于“基于生态系统”的海洋区域与“基于行政区划”的政府部门之间存在矛盾,同一海洋区域内的管理主体与对象之间难以对应,海洋区域内政府部门的管理基于行政区划的桎梏难以形成合力,导致区域海洋管理在我国的发展面临困境。基于此本文选取我国区域海洋管理中的政府角色定位为题,试图通过政府在区域海洋管理中的重新定位,促使区域海洋内部政府管理“分工有序”、“综合有制”,为促进区域海洋管理在我国的发展打好基础。由于同一海洋区域内部涉及多层次、多行业的政府部门,一方面在同一海洋区域内部各政府部门不可能同时扮演一种角色,另一方面一个政府部门所扮演的角色必然对同一海洋区域内部其它政府部门产生影响,因此,本文将区域海洋管理中的政府细化为不同的政府部门进行角色定位研究。本文共分为四个部分,第一,通过区域海洋管理的产生的理论沿革分析区域海洋管理的基本特征；第二,一方面,分析当前我国区域海洋管理中的政府的角色定位；一方面依据区域海洋管理的特点,分析其对我国政府角色定位提出的新要求。第三,揭示当前我国区域海洋管理中的政府存在的角色定位“错位”、“缺位”、“越位”等问题,进而分析问题产生的原因；第四,提出我国政府要想在区域海洋管理中进行好角色定位,首先应该基于区域海洋管理对我国政府角色定位提出的新要求及当前我国政府角色定位问题产生的原因,明确当前我国区域海洋管理存在哪些角色需求,而后各政府部门应该根据自身的特点找准自己的角色,采取措施,促进角色转变,进而细化自身职责,完善角色定位。在此基础上促使区域海洋内部的政府管理形成合力,打破行政区划的桎梏,进而促进区域海洋管理在我国的持续发展。