城市基层政府公共服务供给能力研究——以青岛市城阳区为例

摘要

近年来,基层政府公共服务供给能力提升困境成为我国政府改革亟待解决的问题,随之更成为理论界研究的焦点。很多学者侧重于从政府职能方面探讨基层政府公共服务供给问题,强调基层政府职能的转变和修正,认为公共服务供给困境的主要原因在于政府职能,事实上，这个所谓的“原因”本身便是亟待解决的“问题”。如果这个问题不解决,基层政府公共服务供给困境将终难消除。回顾建国以来的政府职能,计划经济体制下,我国实行的是企事业单位与政府共同管理社会的畸形管理体制,政府对各项社会事务实行严格管制。随着社会经济的全面发展,尤其是市场经济的不断推进,实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变成为政府改革的必然要求,加之当前社会转型进程的不断加快,人民日益增长的物质文化需求对政府的公共服务供给能力提出了更高要求。对于作为城市最主要管理者的城市基层政府来说,面临着巨大的公共服务供给压力,如何整合有限的资源,更好的满足城市居民的公共服务需求,使基本公共服务惠及全体居民,真正实现公共服务的均等化与高质化成为摆在城市基层政府面前的重要任务。
　　十七大报告中明确提出要增强基层政府提供公共服务的能力。诚然,在各方面力量的推动下,现阶段城市基层政府公共服务能力较之以前有了相当程度的提升,但离“实现好、维护好、发展好”人民的根本利益这个目标还有一定差距。当前制度下,基层政府处在政府链的底端,很多时候人、财、物力不能满足现实需求,尤其是财权与事权的不对等等问题致使基层政府很多时候处在一种“心有余而力不足”的尴尬境地,加之我国基层政府职能本身不够优化,所以公共服务供给能力与公众期望的契合度还存在较大差距。在公共管理改革不断推进的今天,借鉴先进国家及地区在公共服务供给方面的经验,尤其是将“服务型政府”理论、“多元共治”理论等先进理论与我国基层政府的实际状况相结合,实现基层政府公共服务供给的多元化发展将是解决城市基层政府公共服务供给困境的有力支撑。在此方面,青岛市城阳区政府的做法在为区政府成功“瘦身”的同时更提升了其公共服务供给能力,但同时也曝露出了一些深层次的问题。
　　总之,城市基层政府公共服务供给状况的优化单纯靠基层政府是很难实现的,在公共服务供给过程中政府必须倾听民意,同时科学而合理的放权于社会,引导民众实现“自我管理与服务”,更要与社会组织携手为民众提供更多更高质的公共服务,希望通过城市基层政府与社会各界的共同努力,最终真正实现“小政府,大社会,高效率,好服务”的目标,切实提升城市居民的幸福感。这一切任重道远,需要国家、社会与政府等多方面持之以恒、共同努力。

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第一章 绪论

一、选题背景

二、选题的目的及意义

三、国内外相关研究综述

第二章 我国城市基层政府的公共服务能力现状

二、城市基层政府职能配置

三、城市基层政府的公共服务

四、影响城市基层政府公共服务的因素

第三章 基层政府公共服务的不同供给模式

一、西方国家基层政府公共服务供给的典型模式

二、我国基层政府公共服务供给的基本模式

三、国内外基层政府公共服务供给的经验启示

第四章 提升我国城市基层政府公共服务能力的理论支撑与现实动力

一、城市基层政府公共服务能力提升的理论支撑

二、城市基层政府公共服务能力提升的现实动力

第五章 青岛市城阳区政府发展公共服务的探索

一、社区管理新风向

二、统筹兼顾，“五规合一”建设新要求

三、城阳政府建设与公共服务的多元化供给

第六章 提升城市基层政府公共服务供给能力的综合策略

一、找准定位，完成“管理”到“服务”的理念转变

二、多点支撑，夯实城市基层政府自身服务基础

三、多管齐下，完善城市基层政府公共服务体系

结 语

参考文献

致谢