促进战略性新兴产业发展的财政政策研究

摘要

2008年以来的金融危机将全球带入深渊,全球经济需要寻找新的增长点。推动科技发展,调整产业结构升级,发展战略性新兴产业成为各国走向经济复兴的选择和重点,我国也积极确定了战略性新兴产业发展规划。作为政府干预经济的重要手段,推动产业发展的重要战略,财政政策的研究受到政府和学者的广泛重视。
　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,成长潜力大,可持续性强,经济社会效益明显,与其他产业关联性大,能对经济社会全局和长远发展起重要引领作用的产业。当前宏观背景下,发展战略性新兴产业是后危机时代各国抢占科技制高点的重要内容、是我国当前产业结构升级与经济发展方式转变的现实需求、也是可持续发展与低碳经济的实施路径。基于产业主导力、产业发展力和产业竞争力的选择标准,战略性新兴产业包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源电动汽车产业。
　　外部性理论、市场失灵理论、幼稚产业保护理论是财政政策促进战略性新兴产业发展的的理论基石。从财政政策对战略性新兴产业发展的作用机理来看,财政支出政策发挥内部助推作用,其主要手段有转移性支出如财政直接投资、财政补贴等和购买性支出如政府采购等;财政收入政策发挥外在牵引作用其主要是通过税收政策引导企业发展战略性新兴产业。
　　当前我国战略性新兴产业发展取得了一定的成就,财政政策在其中也发挥了重要作用。但在财政投入力度、政府采购政策、税收政策方面不尽如人意。由于战略性新兴产业提出时间较短,受统计数据局限,论文以山东省为案例,利用Eviews计量分析软件与OLS回归方法,计量分析了财政支出政策和财政收入政策对战略性新兴产业发展的效应,得出研发活动投入的政府资金、固定资产的投资、企业的财政投入对战略性新兴产业产值的弹性分别为0.1387,0.2985,0.9121,税收政策对于战略性新兴产业发挥正向影响作用。他山之石可以攻玉,通过考察美、日、俄、印等国家关于促进战略性新兴产业发展的财政政策的成功做法,针对我国促进战略新兴产业发展的财政政策存在的问题,在分析我国发展战略性新兴产业具有的机会和挑战的前提下,提出了进一步促进我国战略性新兴产业发展的财政政策取向:在制定目标明确的产业发展规划的基础上,通过建立规范的财政长效投入增长机制加大对战略性新兴产业的财政投入;提高政府对战略性新兴产业的采购效率,形成专门、完善的税收优惠政策等推动战略性新兴产业发展。
　　论文创新之处在于系统分析了财政政策推动战略性新兴产业的作用机理,并采用实证分析的方法对财政政策对战略性新兴产业的带动作用进行了定量分析,有利于促进政府采取适当的财政政策促进战略性新兴产业发展。