地方环保专项资金绩效管理体系研究

摘要

上世纪80年代,为了适应高速发展的经济时代,改变政府效率低下、官僚主义等问题,塑造“企业型”政府,西方国家开始了一系列的政府改革运动也就是政府再造运动。我国政府的绩效管理改革开始于20世纪80年代的政府目标管理,目前已经把绩效管理的方法和技术引入对政府的绩效管理中,开始从支出型的财政支出模式向结果型的财政支出模式转变。环保专项资金是专门用来解决环境问题的财政资金,其投入力度也越来越大,为了实现环保专项资金的配置最优和效益最大化,必须对环保专项资金进行有效的管理,提高环保专项资金的效率。本文是从地方环保专项资金主管部门的角度出发,研究地方环保专项资金绩效管理体系。
　　环保专项资金的主要来源是排污费和财政预算中用于环境保护的资金,目前环保专项资金的绩效管理还存在着社会公众主体的缺失、绩效管理的过程不健全等问题,环保专项资金绩效管理的体系建设还不完善。由于专门研究环保专项资金绩效管理的文献并不丰富和成熟,所以本文在研究的过程中参考了其他专项资金的绩效管理体系的相关研究。在利益相关者理论和过程管理理论的指导下,构建了地方环保专项资金绩效管理体系的基本框架,然后结合环保专项资金的具体情况,详细构建了地方环保专项资金的绩效管理体系。
　　本文从地方政府的角度出发,构建地方环保专项资金绩效管理体系。全文一共包括六个部分,第一章介绍本文的研究背景、拟研究的问题、研究意义、研究的思路和方法;第二章是国内外相关文献综述,本章从绩效管理、政府绩效管理两个方面对国内外相关的文献进行了综述;第三章介绍了利益相关者理论和过程管理的基本内涵,结合地方环保专项资金绩效管理的特点,对理论进行了分析;第四章对目前环保专项资金的现状进行了分析,针对目前环保专项资金管理存在的问题,在相关理论的指导下构建了地方环保专项资金绩效管理体系的基本框架,本文构建的地方环保专项资金绩效管理体系是一个全过程、三维、立体的绩效管理体系,环保专项资金绩效管理体系以绩效管理的五个流程为主体,以公众参与机制、绩效信息管理系统、绩效评价指标体系、绩效目标体系等为辅,共同促使地方环保专项资金绩效目标的实现,提高环保专项资金的经济效益、社会效益和环境效益的综合效益水平最大化,实现资金的最优化分配;第五章对地方环保专项资金绩效管理体系的各个部分进行了详细的介绍,并把绩效管理的方法和技术应用到地方环保专项资金绩效管理的过程中,然后结合A市环保专项资金的具体情况,利用本文构建的地方环保专项资金绩效管理体系对A市的现状进行改进;第六章是本文的研究结论。

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1.绪论

1.1研究背景、拟研究的问题和研究意义

1.2研究思路与方法

2.文献综述

2.1绩效管理

2.2政府绩效管理

2.3对相关文献的评价

3. 地方环保专项资金绩效管理体系构建的理论基础和相关

3.1过程管理理论及相关分析

3.2利益相关者理论

4.地方环保专项资金绩效管理体系的基本框架

4.1地方环保专项资金绩效管理的现状分析

4.2构建地方环保专项资金绩效管理体系的基本思路

4.3三维、全过程、立体绩效管理体系的框架设计

5.地方环保专项资金绩效管理体系的设计

5.1地方环保专项资金目标体系和绩效评价指标体系

5.2地方环保专项资金绩效管理的流程

5.3地方环保专项资金绩效管理的保障体系

5.4地方环保专项资金绩效管理体系的具体应用

6. 研究结论

参考文献

致谢

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