我国海洋环境陆源污染治理的政策实施研究

摘要

进入21世纪以来,海洋已经成为世界各国关注的焦点。中共十八大报告中提出,要“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。随着“海洋强国”战略的提出,向海洋要资源、要增长、要空间、要环境、要财富是我国经济发展的必然方向。然而,随着我国海洋经济的持续发展,海洋环境污染问题也日益严重。根据国家海洋局发布的《2012年中国海洋环境状况公报》显示,2012年我国近岸海域污染依然严重,经由陆地径流和陆源入海排污口进入海洋的污染物达1900多万吨,占海洋污染物总量的近80％,陆源污染已经成为我国海洋环境污染的主要来源。我国政府自上世纪90年代开始重视陆源污染问题,在近30年的时间里已经形成了包括《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》等17部相关法律法规在内的政策体系,对陆源污染治理进行了详细规范,然而治理效果并不明显,陆源污染物的排放量持续增加。笔者认为,除去陆源污染治理政策自身不完善的因素之外,政策实施过程中存在的各种问题才是导致治理效果不佳的主要原因。
　　文章运用文献分析法和归纳论证法进行研究,对国内外有关陆源污染治理的研究进行了梳理,发现目前国内的研究多从法律制度和技术手段两个方面展开,针对既有治理政策实施的研究并不深入。因此,文章从我国海洋环境陆源污染治理政策着手,在对我国有关陆源污染治理政策进行系统梳理的基础上,找出政策内容上的缺陷,并以《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》为例进一步剖析了政策实施的现状以及实施过程中面临的困境,进而提出了我国陆源污染治理政策有效实施的对策和建议,以期改善陆源污染治理政策实施不佳的现状,达到更好的治理效果。文章在结构上分为五章:
　　第一章首先对全文涉及到的核心概念进行了阐述,分别介绍了海洋环境污染、陆源污染及其种类以及陆源污染治理政策及其实施的相关内容。重点阐述了陆源污染的相关概念、梳理了陆源污染的种类,并界定了作为本文研究对象的“陆源污染”。其次,对为何以治理政策实施为研究重点做出了说明。
　　第二章从我国现有陆源污染治理政策入手,按照国家法律、行政法规、部委规章和技术规程的分类原则,对我国现有的陆源污染治理政策进行了梳理,通过梳理厘清了其发展脉络和总体状况,在此基础上评述了现有政策存在的缺陷。
　　第三章则以《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》为例,以《管理条例》的实施效果为前提,重点分析了现有政策的实施中存在的问题。并以此为背景进一步分析了我国陆源污染治理政策实施过程中存在问题的成因。通过分析发现,《管理条例》实施中存在的主要问题是:国家环保部未能推动其有效实施;部分规定虚置未能实施;基层环保部门对其执行不力;《管理条例》的实施过度依靠行政命令;排污企业违反《管理条例》规定的现象普遍存在;社会公众对《管理条例》实施的关注度较低。本文进一步分析认为不完善的政策体系和实施机制,单一的执行主体和实施手段,以及疲软的政策实施监督是目前我国陆源污染治理政策实施过程存在问题的主要成因。
　　第四章主要介绍了日本和澳大利亚陆源污染治理政策实施过程中的成功经验,通过归纳分析发现两国的成功存在共同特点,即:多元的政策实施主体、多样的政策落实手段以及高效的政策执行监督,这些成功经验为我国提供了借鉴。
　　第五章针对我国海洋环境陆源污染治理政策实施过程中存在的问题及成因,从政策内容、政策实施主体、政策实施手段和政策实施监督四个方面,阐述了改善我国陆源污染治理政策实施的对策措施。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

引言

一、选题背景与研究意义

二、国内外研究现状综述

三、研究思路与研究方法

四、创新之处与不足

第一章 基本理论阐述

一、海洋环境陆源污染

二、陆源污染治理政策及其实施

第二章 我国海洋环境陆源污染治理的政策梳理

一、国家法律

二、行政法规

三、部委规章

四、技术规程

五、政策评述

第三章 我国海洋环境陆源污染治理政策实施中存在的问题及成因——以《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》为例

一、我国海洋环境陆源污染治理政策实施的效果

二、我国海洋环境陆源污染治理政策实施中存在的问题

三、我国海洋环境陆源污染治理政策实施中存在问题的成因

第四章 我国海洋环境陆源污染治理政策实施的国际经验借鉴

一、西方国家海洋环境陆源污染治理政策实施的经验

二、对我国陆源污染治理政策实施的借鉴意义

第五章 我国海洋环境陆源污染治理政策实施困境的破解

一、完善陆源污染治理的政策体系

二、优化陆源污染治理政策实施主体

三、丰富陆源污染治理政策实施手段

四、强化陆源污染治理政策实施监督

结语

个人简历及在校期间发表的学术论文