城乡义务教育资源均衡配置的财政政策选择

摘要

义务教育作为国民教育体系的基础与重要组成部分,推动其发展是发挥中国人力资源优势、推进社会主义现代化建设的必然选择。义务教育的均衡发展不但关系到个人受教育的水平,而且关系到整个国民素质的普遍提升和民族的兴旺。然而,目前随着我国城乡区域间的经济发展差距加大,城乡地方政府在义务教育上的投入和资源分配上差距明显,严重制约了我国义务教育的均衡发展。而义务教育财政政策是有效缓解城乡义务教育资源非均衡配置的手段之一,因此,如何优化城乡义务教育的资源配置,成为当前教育财政政策研究的一个重要课题。
　　无论从其公共物品特性、社会贡献度还是外部效应看,义务教育都具有极强的公共物品属性。因此,政府承担了提供义务教育的首要责任。论文以公共物品理论、公共选择理论、教育公平理论等作为城乡义务教育需要均衡配置的理论铺垫,阐述财政政策促进城乡义务教育资源均衡配置的实现机理。在我国财政分权体制下,政府通过灵活运用财政政策工具,努力实现义务教育资源的有效配置。
　　在我国现行经济发展以及义务教育管理体制、财税体制等宏观环境下,我国城乡义务教育的覆盖面逐步扩大,财政对义务教育的投入逐年增长,农村义务教育逐步受到重视。但是,我国在城乡义务教育资源配置上仍存在偏差,城乡中小学生生均教育经费的绝对差异仍然较大;农村学校的建设质量上、教学设备数量和质量上同城镇学校差距较大,无法满足学生的需求。此外,我国城镇化进程加快,许多农村儿童随迁到城镇就读义务教育,这也使得城镇地区教师资源相对紧张。而农村经济落后,中小学教学条件、教职工待遇、专业培训等方面与城镇有一定的差距,导致城乡教师在质量上存在非均衡的状态,农村优秀教师向城市流动,影响了农村义务教育的教学质量。
　　在这一基本态势下,论文探究导致城乡义务教育资源非均衡配置的原因。从财税体制、经济发展、政策制度角度出发,利用2003-2011年我国31个省面板数据,对城乡教育经费、师资力量、办学条件三个领域分别进行研究,回归分析结果显示:在我国现实经济、体制环境下,合理配置政府间的财权与事权,增加地方政府收入,能够促进城乡义务教育资源朝着均衡化方向发展,事权与财权的不匹配导致地方政府不能有效发挥其职能,无法使财政资金有效转化为物力、人力资源;而我国城乡收入差距对义务教育的影响逐步受到政府重视,政府增加义务教育财政投入,但是这部分财政资金如何有效转化为实际所需的物力资源、财力资源仍是一个重要问题;城镇化水平的提高有利于增加各级财政对农村义务教育财力资源、物力资源的投入,但城乡二元结构的存在仍然无法解决农村师资问题。总之,在我国现有财税体制下,财政资金如何能有效转化为义务教育的物力资源和人力资源是各级财政有效发挥其职能的关键,如何有效解决资金利用问题,实现义务教育物力资源供给到位,如何解决农村教师的待遇问题,吸引更多的高素质人才服务农村义务教育是解决城乡义务教育资源均衡配置的根本。
　　他山之石可以攻玉。借鉴日本、美国等国家的成功经验,梳理并剖析国外城乡义务教育资源均衡配置方面的政策选择,为我国实现城乡义务教育均衡发展提供了宝贵的经验:建立充分的教育经费保障机制;对农村及弱势群体实施有效的补偿政策;统一城乡教师待遇,给予农村教师额外补贴;通过立法保障公民受教育权利和机会的均等。
　　针对我国城乡义务教育资源非均衡配置的问题,重点保证农村地区、弱势群体公平地接受义务教育是缩小城乡义务教育差距的基本思路。与之相应的财政政策取向为:健全义务教育财税体制,完善财政政策实施环境;完善财政预算政策,促进预算经费的合理配置;加大农村义务教育的财政投入力度,促进城乡资源公平配置;制定财政激励政策,促进人力资源在城乡间合理流动;健全相关配套制度,保障财政政策有效实施。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

0 引言

0.1 研究背景与研究目的

0.2 国内外研究现状与发展动态

0.3 论文的主要内容与研究方法

0.4 创新之处与研究不足

1 城乡义务教育资源均衡配置的财政实现机理

1.1 义务教育资源的内涵及其物品属性

2 我国城乡义务教育发展情况

2.1 我国城乡义务教育发展的宏观环境

2.2 我国城乡义务教育发展情况

2.3 我国城乡义务教育资源配置的非均衡态势

3 城乡义务教育资源配置非均衡的影响因素分析3.1 指标选取与研究方法选择

3.2 城乡义务教育资源配置影响因素的实证分析

4 城乡义务教育资源均衡配置的国际经验借鉴

4.1 日本

4.2 美国

4.3 经验借鉴

5 促进城乡义务教育资源均衡配置的财政政策选择

5.1 完善财政管理体制，优化财政政策实施环境

5.2 调整财政预算政策，促进预算经费的合理配置

5.3 加大农村义务教育财政资金投入力度，促进城乡教育资源公平配置

5.4 制定财政激励政策，促进城乡师资力量合理配置

5.5 健全相关配套制度，保障财政政策有效实施

6 结语

参考文献：

附录

致谢

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果