1920年华北五省旱灾与赈务研究

摘要

1920年中国华北直、鲁、豫、晋、陕等五省发生特大旱灾。据北京国际统一救灾总会统计，受灾县数达317县，灾民总数达二千万。与旱灾同时并发的还有蝗灾、疫灾、兵灾匪祸等，尤其是直皖战争更加重了1920年华北五省旱灾的危害。 1920年华北五省旱灾的发生，首先是由华北所处的地理环境和天体运行及北方干湿期的规律等自然原因造成的。但此次旱灾危害如此严重，与下列社会原因有密切关系：1、帝国主义的侵略和北洋军阀的腐败统治；2、人口的增殖与荒地的增加；3、鸦片等经济作物的种植；4、森林植被的破坏；5、贩米出口。1920年华北五省旱灾对华北地区乃至全国都产生了重大而恶劣的影响，并严重威胁到北洋政府的统治。旱灾造成50万人口死亡，大多数青壮年逃亡四方，灾童贩卖成风，造成灾区人口年龄结构、性别比例严重失调，灾区人口身体素质下降。旱灾对农村社会危害更大，造成农业歉收，影响到农产品的进出口贸易；农民被迫售卖牲畜、农具，甚至典田卖屋，并且价格大降。与其相反的则是粮食价格腾涨，高利贷盛行，为地主兼并土地提供了可乘之机。为了生存，灾民们不得不去抢劫、当土匪，社会冲突加剧。旱灾还导致商业停滞，教育停办，国家财政收入减少。旱灾还给灾民造成巨大的心理压力，灾民迷信心理和“听天由命”的心理进一步强化，导致了社会道德的堕落。 旱灾初期，由于政治和军事纷争，并没有引起北洋政府足够的重视。直到1920年8月，北洋政府才分别拨款二、三万元赈济直鲁豫三省。9月，北洋政府成立筹议赈灾临时委员会，10月成立督办赈务处，综理华北五省旱灾赈济及善后事宜；n月颁发筹赈办法大纲十七条；并采取减免运费和税厘的政策以鼓励商粜。为罗掘赈款，北洋政府采取了加征捐税、扣薪助赈、举办义赈奖券、发行赈灾公债和实行赈灾借款等一系列措施。为赈济此次旱灾，北洋政府采取了急赈、粥厂及收容、安集与移民、工赈等一系列治标措施。北洋政府在财力拮据、政治混乱的背景下，救灾机构和政策、募款方式、赈灾措施等方面都有所创新。但由于财政困难，防灾不力，中央政府软弱无力，对各级地方政府和赈灾事务的统驭能力大大削弱，各级地方政府对于救灾一事往往有令不行、有禁不止，敷衍塞责，因而北洋政府的赈灾政策和措施没有达到其应有的成效。 社会力量在赈济1920年华北五省旱灾中发挥了极其重要的作用。自华北五省旱灾的消息在各媒体传播以来，中外义赈团体纷纷建立，并于1920年10月联合成立了北京国际统一救灾总会。在施赈方面，华洋义赈团体逐步形成了一套以调查、放赈、稽查为主体的救灾程序。为救济灾民生命，华洋义赈团体采取了发放赈粮和现金、赈衣，开设粥厂等急赈措施。华洋义赈会把保护儿童视为重要事项，救灾总会设有保婴委员会，共设立灾童学校672所，救济儿童45787人。救灾总会还设有卫生委员会，严防灾后时疫，救治人数计49002人。工赈被华洋义赈会当作“最合科学原则及最适于实用之救灾办法”而备受重视。华洋义赈团体还采取了采运赈粮、散放麦种、难民收容、振兴实业等一系列措施。为筹集赈款，1华洋义赈团体采取了募捐、开游艺会、演艺会、举行旱灾纪念日、全国急募赈款大会等多种多样的形式，其所募集的款项远远超过了北洋政府动用政权力量所罗掘的数目。社会力量掀起的义赈取得了突出的成效。据统计，在此次旱灾救济中，华洋义赈团体共救济灾民7731611人，灾区免受重大损失。其施赈方法之周到，工赈之合理，成为以后赈灾的宝贵经验财富。当然，其所宣称的“救人救彻”、超然于政治和宗教的原则是不可能完全做到的。 每一次灾难都是以历史的进步作为补偿的。1920年华北五省旱灾不仅给华北人民带来严重的危害，同时也激起了政府和社会对灾荒救济的重视，救灾思想得到进一步发展，传统的救灾思想增添了近代化的色彩，北洋政府的官赈体制和社会力量的义赈体制逐步向近代化嬗变。在此次旱灾赈济中，报刊等新闻媒体在公布灾情、呼吁救灾、讨论救灾方法、批评和监督政府救灾方面发挥了重大作用。近代化的交通和通讯手段为迅速施赈提供了条件。募款方式的多样化、募款渠道的多元化，为此次救灾奠定了坚实的经济基础。救灾机构进一步发展和完备。官赈与义赈的结合和互补，使灾荒救济的社会化特点凸显，也体现了救济活动的近代化方向。1920年华北五省旱灾赈济，还是一次国际赈灾活动，无论从救灾组织、救灾活动还是赈款来源看，都体现出了它的国际化特征。1920年华北五省旱灾救济是中国灾荒救济近代化的开端。

目录

文摘

英文文摘

独创声明及学位论文版权使用授权书

导论

第一章灾情

第二章成因

第三章影响

第四章北洋政府的赈济

第五章社会力量的赈济

第一节中外义赈团体的建立

第二节北京国际统一救灾总会的成立

第三节华洋义赈团体的施赈程序

第四节华洋义赈团体的赈济措施

第五节义赈成效及评价

注释

第六章灾荒救济的近代化和国际化

参考文献

后记

攻读硕士学位期间发表学术论文目录