和谐管理：中国政府管理模式创新之路

摘要

推进政府管理创新是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观的内在要求。加快行政管理体制改革，实现政府管理创新，是发展马克思主义的一项基本任务。推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。与经济社会大变革相适应，社会主义市场经济体制下的政府管理模式的转型步伐也必须加快。其一，完善社会主义市场经济体制要求实现政府职能市场化和政府管理法治化。其二，完善社会主义市场经济体制要求以企业化为导向再造政府内部的管理。政府作为一种公共组织，以服务公众增进社会公共利益为目标，借鉴企业管理的成功经验，运用企业精神改革政府，提高政府服务质量，是改进政府内部管理的题中应有之义。推进政府管理创新是社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的必然要求。发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，要求不断推进政府管理创新。全面建设小康社会的奋斗目标要求全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现“三个文明”的协调发展，而坚持“以人为本”的思想、树立科学发展观和正确政绩观，是实现三个文明协调发展的必由之路。这要求政府既要重视经济增长指标，又要重视人文指标、资源指标、环境指标，要求政府强化社会管理和公共服务职能，统筹兼顾，协调好各方面的利益关系，促进经济、社会和人的全面发展。实现上述目标，迫切需要各级政府积极推进政府管理创新，优化政府职能，革新管理理念、管理制度和管理方式，为全面建设小康社会提供强有力的保障。推进政府管理创新是适应时代变化，提高党的执政能力和政府的管理水平的客观要求。在当前新的历史时期，尤其是党提出加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际，研究中国政府管理创新这一课题既有其现实必要性，也有重大的理论价值和学术意义。 本文首先论述了古今中外有关和谐管理的思想及实践。中国古代有和而不同、和为贵、大同社会、中庸之道、以礼治国等和谐思想，古代西方重视和谐美，而政治学和经济学家则逐渐将和谐思想引入政治经济与社会管理范畴。这些思想为政府管理创新提供了理论依据和经验参考。 第二部分，分析了和谐管理理论的基本内容：和谐管理管理的基本内涵；和谐管理的基本思路和特征；和谐管理的内容分类。分析了和谐管理理论对政府管理创新的作用：指导管理实践；实现政府管理的双重向度；促进政府管理的制度和谐；营造政府管理的人和氛围。在构建和谐社会的进程中，政府和谐的关键是实现政府的和谐管理。 第三部分，阐述了我国政府管理中的不和谐现象：行为目标不和谐；职能不和谐；决策与执行不和谐；规制不和谐；形象和公信力不和谐；管理制度和技术不和谐；分析了产生不和谐现象的原因：行政理念的滞后；行政职能的紊乱；行政体制的缺陷；行政管理行为不当：行政主体素质不高；行政视野不开阔。 最后，在上面分析的基础上，对政府管理创新展开论述。首先指出政府管理创新必须遵循的原则，即坚持科学发展观、坚持党的领导，必须正确处理改革发展与稳定的关系。此后，提出了政府管理模式的创新思路：理念创新、目标创新、职能创新、组织与技术创新、共建和谐世界。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪论

第一章和谐管理思想与实践的历史演进

一、中国古代的和谐思想

二、二十世纪以前的西方和谐思想

三、当代和谐管理实践

第二章和谐管理与政府管理创新

一、和谐管理理论的基本内容

二、和谐管理理论对政府管理创新的作用

第三章我国政府管理中的不和谐现象及其原因分析

一、政府管理不和谐的现象

二、政府管理不和谐的原因分析

第四章走向和谐的政府管理模式创新

一、政府管理模式创新遵循的原则

二、政府管理模式的创新思路

结语

注释

参考文献

致谢

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