我国事业单位改革的思考——以山东省为例

摘要

我国的事业单位既是智力资源、人才资源高度集中的地方,同时也是机构臃肿,人员庞杂之所在。在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿,效率低下,已经难以适应目前中国市场经济的需要,严重制约了经济和社会的协调发展。大量事业单位代行部分政府职能,造成政府职能范围的混乱,导致宏观调控乏力,行政效率降低,政府机构膨胀,财政负担加重。由于事业单位分别所属于不同的政府机构,从而造成不同程度的行政性垄断,导致市场分割和资源浪费。此外,已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难迫切需要通过分类改革加以解决。事业单位的改革牵扯到政府职能的界定、财政预算管理体制的完善、中央与地方各级政府财权和事权的划分、社会保障和福利政策的调整、意识形态和教育理念的导向以及社会分配、社会公平等诸多方面利益关系的协调和社会资源的整合问题。 全文共分为四个部分: 论文第一部分简要概述了我国事业单位的基本状况,并对我国当前事业单位改革的必要性进行分析。 论文第二部分总结了我国事业单位应具备的特性,并提出改革成功的标准。 论文第三部分以山东省为例,简要概括山东省事业单位改革状况。通过济南、东营、威海等市,以及中共山东省委宣传部、山东省科技局等单位的事业单位改革措施和经验的总结来探讨山东省事业单位配套改革的发展进程。 论文第四部分对我国事业单位改革的基本思路与对策建议进行了分析说明。

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导言

第1章 我国事业单位的基本状况及改革的必要性

1.1我国事业单位的基本状况

1.2事业单位改革的必要性

1.2.1推进事业单位改革，是落实科学发展观、保障和改善民生的客观要求

1.2.2推进事业单位改革，是转变发展方式、促进经济又好又快发展的迫切需要

1.2.3推进事业单位改革，有利于完善我国改革开放的总体布局

1.2.4推进事业单位改革，有利于加快服务型政府的建设

第2章 我国事业单位应具备的特性及改革成功的标准

2.1事业单位应具备的特性

2.1.1举办之根本--公益性

2.1.2运行之前提--合法性

2.1.3效益之基础--规模性

2.1.4活力之保证--自主性

2.1.5监督之成效--社会性

2.2事业单位改革成功的标准

2.2.1单位职能履行好

2.2.2内部机制活力好

2.2.3社会综合效益好

第3章 山东省事业单位的改革概况与探索

3.1山东省事业单位的改革概况

3.2山东省事业单位配套改革探索

3.2.1济南市：着力推进重点行业和领域改革

3.2.2东营市：探索法人治理结构

3.2.4威海市：人员安置是关键

3.2.5中共山东省委宣传部：有突破、有经验、有亮点

3.2.6山东省教育厅：进一步转变职能减少行政干预

3.2.7山东省科技厅：四项措施增强科研单位自主创新能力

3.2.8山东省卫生厅：全省卫生事业单位改革的总体思路

第4章 我国事业单位改革的基本思路与对策建议

4.1事业单位改革难点问题研究

4.1.1事业单位改革中的难点问题

4.1.2事业单位改革的具体对策分析

4.2事业单位改革应把握“三个均衡”

4.2.1事业单位分类政策和实际的均衡

4.2.2人员政策性分流与个人意愿的均衡

4.2.3社会保障政策现实与理想的均衡

结束语

参考文献

致谢