民生时代基层信访工作改革研究——以东营市H区为例

摘要

信访作为一项基本的民意表达制度,在我国政府管理中发挥着了解民情、化解矛盾、解除民忧、为政府提供决策参考信息等重要作用。基层信访工作做为基层政府管理中的“安全阀”和“减震器”,直接面对信访人,直接处置信访问题,其构成了我国信访制度的基础,代表着当前我国信访工作的主流和现状。自上世纪改革开放以来,社会与经济利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈,尤其是在国家在全面建设小康社会、全力保障民生的新形势下,基层信访工作面临着前所未有的考验,亟待得到完善与发展。 本文以基层信访工作为切入点,基于具体实践,进行微观分析,积极吸取和借鉴成功经验,紧密结合公共管理理论,从参与者的角度,提出未来信访改革发展的目标和方向。首先,对当前基层信访工作的基本理进行了简要阐述,包括:基层信访工作的体制、机制和责任划分。然后,以作者所在的H区信访工作为案例,进行实地调查研究,主要采取设计、发放、汇总调查问卷和档案资料、统计数据分析相结合的方式,对H区信访工作的发展历程、工作现状以及存在问题进行了重点剖析,指出了当前基层信访工作中普遍存在效率不高、责任不落实、信息不畅通、设置不合理和参与性不强等问题,并进一步结合H区信访工作,就其具体表现进行了阐述。问题主要体现在基层信访部门综合协调职能发挥不充分、基层矛盾排查化解不到位、基层对信访信息工作重视不足、基层信访督查督办力度不够、基层信访工作的社会参与性不强等五个方面。从国内、国外两个视角出发,分别对国内河南义马“用群众工作统揽信访工作”、沈阳市沈河区的“联合接访模式”的工作理念、具体做法和启示进行了阐述;对同类制度在瑞典、法国、澳大利亚和日本等国家的发展经验进行了综合分析比对。在此基础上,重点引入公共管理中的“善治”理论,指出了以“善治”为目标推进基层信访工作改革,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是人民群众参与社会管理的迫切要求,是提升政府管理水平的内在要求。根据“善治”理论的基本特征,结合基层信访工作实际,创新提出了人本信访、程序正义、责任信访和效益信访的改革理念,进一步阐明了以“善治”为引领推进基层信访工作改革的三项基本原则,即:必须更加有效地方便群众反映诉求、必须更加有效地提升解决问题的效能、必须更加有效的提升源头预防的水平。最后,从创新综合协调机制、问题排查化解机制、信息分析研判机制、事项督查督办机制和社会参与机制等五个方面,给出了推进当前基层信访工作改革的具体对策与建议。

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第1章 绪 论

1.1问题缘起

1.2 研究现状

1.3 研究方法

1.4 研究框架

1.5概念厘清

第2章 基层信访工作理论概述

2.1 基层信访工作体制

2.2基层信访工作机制

2.3 基层信访工作责任

第3章 案例分析：H区信访工作考察

3.1H区信访工作概况

3.2H区信访工作调研数据分析

3.3当前基层信访工作存在的主要问题

第4章国内外信访工作创新启示

4.1 各地的有益探索

4.2 国外相关制度考略

第5章 民生时代基层信访工作改革发展探索与对策

5.1善治的理念及其基本特征

5.2以善治为目标推进基层信访工作改革的必然性

5.3 改革的理念

5.4改革的原则

5.5对策建议

结束语

注释

参考文献

致谢