地方政府电子政务建设问题与对策研究

摘要

电子政务是社会信息化发展的重要方向之一，它借助现代信息技术整合政府资源、转变政府职能、提高管理效率，已被纳入各级政府重要议事日程。电子政务有助于转换政府的运行机制，改变政府传统服务的弊端，开辟信息化路径；有助于提高政府的管理绩效，快捷处理和有效驾驭信息；有助于提升政府的民主程度，为民主执政、公平用权打下坚实基础。在信息化总体程度显著提升的大环境下，广泛开展并着力推动地方政府电子政务建设工作，充分应用网络资源和前沿技术，解决行政审批难题，提升政务服务质量，加快推进政府职能由管理型向服务型转变，是打造服务型政府和智慧型政府的必要前提和内在要求。揭示电子政务发展的问题及因素，结合本地具体情况，为地方政府电子政务更好更快发展提供科学有效的建设性策略建议，对我国电子政务的未来发展蓝图具有直接而深远的影响，在当今形势下显得尤为重要，这也正是本文的研究目的。
　　与发达国家相比，我国地方政府电子政务建设起步较迟，覆盖不够广泛，做法难有创新，成就较为贫乏。经过多年的努力，我们引进了一批技术，取得了一定成绩，但仍处于电子政务建设初期，大多数研究和实施还停留在“大而化之”的层面，存在重电子轻服务、应用项目发展滞后、层次较浅、实效性不强等问题，亟待通过坚实有力的理论论证和积极主动的实践探索，打破制约我国地方政府电子政务发展的壁垒。
　　本文遵循提出问题、分析问题和解决问题的基本思路，采取定性描述与定量分析相结合、理论与实践相结合的方法，主要通过文献分析法、比较研究法、实地调研法、网站调查法等方式进行深入研究。阐释了电子政务相关概念内容，主要包括概念界定、内涵特征、主要内容、业务模式等。介绍了我国地方政府电子政务发展历程和现状，发展历程大体可以分为四个阶段：“办公自动化”阶段、“三金工程”阶段、“政府上网工程”阶段、“全面推进建设电子政务”阶段。列举了地方政府电子政务建设中存在的问题，主要表现在：缺乏合理规划，信息资源互通阻滞严重；资金投入不足，基础设施建设难供需求；人员素质参差，政府网站建管水平落后；缺乏特色创新，企业和公民参与度较低，等等。对问题原因进行了深入剖析，主要表现在：公民观念亟待深化，传统认识存在误区；各地发展不够均衡，建设水平存在差异；法律法规不够健全，缺乏有效监管体制；政府主动服务欠缺，载体难以有效利用，等等。主要以伦敦市、首尔市、新加坡市为例，探讨了国外地方政府电子政务建设的经验与启示。以东营市电子政务建设作为典型案例进行了分析。对改进地方政府电子政务建设提出了对策建议，主要围绕以下方面：改变传统观念，深刻提升思想认识层次；保障资金投入，加强信息基础设施建设；制定规划标准，推进资源整合信息共享；健全法规监管，优化绩效评估考核体系；培育专业人才，强化技术支持安全保障；创新搭建平台，完善政府网站建设管理，等等。
　　本文主要有以下创新特色：广泛全面分析国内外电子政务研究和现状，深挖电子政务建设的本质和内在联系，采取理论依据和事实论据相结合的表述方式，结合东营市电子政务这一典型代表进行了生动形象的研究。
　　通过对地方政府电子政务发展情况的研究思考，本文认为我国地方政府电子政务的建设目前已经度过了萌芽期，处在深度发展期，面临着新形势新任务，存在大量的机遇和挑战。政府和社会各界应该携手并肩，齐心协力，谋划电子政务的快速发展，真正使之成为促进经济社会全面可持续发展不可或缺的因素。本文研究成果致力于解决地方政府电子政务建设中的实际问题，在构筑完善服务网络、推动决策民主程度、提高办事业务水平、压缩政务管理成本、强化公众参与意识、全面发展电子民主等方面为政府提供有益启发，以此为抓手推动地方政府职能转型，达到构建全面、系统、规范、高效的“服务型电子政府”之目的。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究内容与方法特色

第2章 地方政府电子政务建设相关概念理论

2.1 概念阐释

2.2 相关理论

2.3 地方政府电子政务建设的重要意义

第3章 地方政府电子政务建设发展情况

3.1 地方政府电子政务的发展历程

3.2 地方政府电子政务的现状及初步成效

第4章 地方政府电子政务建设中存在的主要问题

4.1 缺乏合理规划，信息资源互通阻滞严重

4.2 资金投入不足，基础设施建设难供需求

4.3 人员素质参差，地方政府网站建管水平落后

4.4 缺乏特色创新，本地企业和公民参与度较低

第5章 地方政府电子政务建设中存在问题的原因

5.1 本地公民观念亟待深化，传统认识存在误区

5.2 各地发展不够均衡，建设水平存在差异

5.3 法律法规不够健全，缺乏有效监管体制

5.4 地方政府主动服务欠缺，载体难以有效利用

第6章 国内外地方政府电子政务建设经验特色及东营市案例分析

6.1 国外地方政府电子政务建设的经验特色

6.2 东营市电子政务建设案例分析

第7章 改进地方政府电子政务建设的对策建议

7.1 改变传统观念，深刻提升思想认识层次

7.2 保障资金投入，加强信息基础设施建设

7.3 制定规划标准，推进资源整合信息共享

7.4 健全法规监管，优化绩效评估考核体系

7.5 培育专业人才，强化技术支持安全保障

7.6 创新搭建平台，完善地方政府网站建设管理

结 束 语

注释

参考文献

致谢