完善东营经济技术开发区行政审批制度改革的路径研究

摘要

改革是为了达到某种最适的制度而不断探索并实践的过程。可改革性的存在是制度改革的前提，而影响可改革性强弱的因素有两种，分别是动力和阻力。行政审批制度改革的动力，既来源于经济社会发展的客观需求，又源自民众的主观愿望；而阻力大多来自于既得利益集团和体制障碍。改革要想有效推进，需要改革者有意愿使得制度不断趋近最适制度、有威望破除既得利益者的阻力，还要有智慧选择正确的改革方向和策略。自新一届政府成立以来，在全面深化改革方面表达了前所未有的决心，做出的努力也有目共睹，特别是关于行政审批制度改革的报到和宣传家喻户晓，引起了全国人员的关注和期待。东营经济技术开发区成立于1992年，于2010年升级为国家级经济技术开发区，排名第39位。随着开发区经济的发展、人口增多、产业转型升级加速，外来投资者和区内居民对行政审批制度改革的需求更加迫切，更加具体、有针对性。不但对审批效率有了要求、增强了监督维权意识，对“一站式服务”的全面性、实效性、现代化等也有了更高的需求。另外，在全国招商引资大潮中，如何能在既定的统一标准的政策条件下脱颖而出，赢得投资者的信任和信心，软环境建设至关重要，而行政审批制度改革正是开发区软环境建设的有力切入点。同时，因为缺乏法律支撑和制度保障、受制于原有体制障碍等原因，开发区深化改革的自主性和积极性较小，大的体制突破难以实现，诸如体制创新无力突破、事项精简无权决定、流程再造无制度规范、加强监管无人力可用、科技手段无财力保障等问题和许多阻碍因素凸现出来，需要我们在总结自身经验和教训的同时，学习借鉴国内外的先进经验，坚定改革决心，切实推动行政审批制度改革有看得见的成效、也有能衡量的具体标准。
　　本文从东营经济技术开发区当前实际情况出发,总结前期行政审批制度改革工作在事项清理、流程优化、公开监督、服务理念提升等多个方面取得的成绩，剖析了在改革中出现的困难和障碍，并进一步阐述了完善改革的必要性和意义。同时从文化建设、体制突破、激励性监管、善用科技手段等多个方面对完善东营经济技术开发区行政审批制度改革提出若干针对性强又具体可操作的意见，力求为完善东营经济技术开发区行政审批制度改革有所贡献。在论文的最后，鉴于当前开发区的实际情况，提出了践行服务标准化是全面系统深化改革的一条适宜和便捷的路径。
　　在本文写作过程中，作者轮岗东营经济技术开发区行政审批服务中心综合管理办公室，深入一线，采取实证调查、规范分析、理论探讨和比较研究等方法进行调查研究。行政审批制度改革是全区全面开展行政体制改革的重要一环，要抓住机遇，乘一系列综合配套改革的东风加以完善：从体制突破入手，紧靠法律依据、筑牢制度保障；利用信息技术提供多元化服务手段，推进信息共享和业务协同；加强文化建设，让工作人员从思想的根源上牢固树立服务至上的理念；激励与惩罚并举，促进自我监督和外部监管共同发挥作用。行政审批制度改革是大势所趋、心之所向，有各个层面强有力的政策支持，受益者众、响应面广，要顺应这股大潮流、借助背景优势，将该项改革落到实处。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究思路与方法

1.4 创新之处与重点难点

第2章 行政审批制度改革的相关概念及理论

2.1行政审批制度改革相关概念解析

2.2相关理论

第3章东营经济技术开发区行政审批制度改革状况

3.1行政审批制度改革取得的主要成绩

3.2行政审批制度改革存在的主要问题

第4章 国外经验借鉴与完善东营行政审批原则的设定

4.1主要发达国家行政审批制度改革的探索

4.2完善东营经济技术开发区行政审批制度改革目标

4.3完善东营经济技术开发区行政审批制度改革的原则

第5章 完善东营经济技术开发区行政审批制度改革的路径设计

5.1加强政府服务文化建设，以人员素养促效能提升

5.2完善制度设计，以制度规范保障改革成效

5.3规范运行机制，以机制创新促改革深化

5.4.创新管理方式，以高科技手段拓宽改革思路

5.5加大监管力度，以监督机制完善保障改革落地

5.6开展标准化创建工作，以标准化为指引推动改革完善

参考文献

致谢