农民专业合作社的发展困境与路径选择

摘要

20世纪九十年代中期，农民专业合作社在中国初步成型。山西省继承了日本农业协会的一些精华，最先在定襄和临汾县试点专业合作社。二十多年来，合作社伴随着改革开放的步伐不断发展进步。毋庸置疑，个体农户存在诸多缺陷，他们抵御市场风险的能力相对较弱，在市场竞争中不占优势，同时农民群体参与到市场经济和世界经济一体化中的愿望也越来越强烈。于是，专家学者们呼吁只有通过农民合作方式才能克服个体农户在市场经济条件下的困难，而已有的合作社的确产生了十分重要的影响，尤其体现在促进农民增收、推动农业产业化和提高农民规避市场风险的能力等方面。因此，在专家学者的积极号召和有关部门的广泛宣传之下，农民专业合作社进入了快速发展时期。党和政府也高度重视农民合作社的发展，多次出台相关文件政策，并颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为合作社的发展提供了法律支撑。 然而，中国国情特殊、农民分布广泛、地区农业发展水平差异明显，自然产生的农民专业合作社不够集中且实力悬殊；并且中国自然经济存在历史悠久，“小农”思想根深蒂固，另外受特殊历史对政府工作人员以及农民不同程度的影响，农民专业合作社的发展存在一定的思想藩篱。而农民专业合作社作为一个社会组织，它深深地扎根于复杂多样的文化背景当中，它的形成和运转亦然是根据当地的文化习惯进行的；除此之外，现已成立运作的部分农民专业合作社内部机制存在较大问题，外部环境亟待改善，政府相关政策的操作性和服务性都有待提升。因此，我国的农民专业合作社在发展过程中存在各种各样的问题，且解决这些问题也面临着较大的困境。本文就是在这样的背景下，立足国情、分析困境、提出对策，以期为我国农民专业合作社的发展提供有效建议。 本研究从以下几个方面展开：首先是绪论，主要介绍了选题背景，研究目的和意义，基本思路与方法，以及本文的创新与不足，并对国内外农民专业合作社的发展状态进行了系统的梳理。其次是农民专业合作社的概念界定与理论基础部分，在此全面总结了农民专业合作社的相关内涵，并结合相关理论进行了有针对性的分析，为之后研究打下良好的理论基础。再次是我国农民专业合作社发展的影响要素分析，包括主体认识要素、组织内部要素、外部环境要素，为分析其困境及其原因提供参考材料。从次为文章的重点部分，笔者结合文献梳理与影响要素，对发展程度低，带动能力欠佳；发展欠平衡，各方实力不均；运作不规范，民主原则受挑战；合作组织出现异化，农民利益无法保障等困境进行了系统全面的分析阐述。另外笔者从主体认识不足、组织内在障碍、外部环境缺失三方面分析了农民专业合作社存在以上发展困境的原因，以期为解决发展困境提出有效路径提供参考。除此之外笔者从提高综合素质、完善自身建设、优化发展环境与创新发展方式四方面提出了解决问题、走出困境的具体意见办法，希望能对解决我国农民专业合作社面临的困境提供一定帮助。最后是本论文的结尾部分，主要对本文所研究的问题进行了简明扼要的总结，并对今后的相关问题进行了初步探讨。

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摘要

Abstract

绪论

一、选题背景、研究目的与意义

（一）选题背景

（二）研究目的

（三）研究意义

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

（二）国内研究现状

三、基本思路与研究方法

（一）基本思路

（二）研究方法

四、本文创新与不足之处

（一）创新之处

（二）不足之处

第一章农民专业合作社的概念界定与理论基础

一、农民专业合作社的概念界定

（一）合作

（二）合作社

（三）农民专业合作社

二、相关理论

（一）产权理论

（二）公共物品理论

（三）自治组织理论

第二章农民专业合作社发展的影响要素分析

一、主体认识要素

（一）政府

（二）农民

二、组织内部要素

（一）资金储备

（二）人才队伍

（三）治理机制

三、外部环境要素

（一）法律环境

（二）政策环境

（三）体制环境

第三章农民专业合作社的发展困境

一、发展程度低，带动能力欠佳

（一）经营发展规模小

（二）合作内容层次低

（三）市场竞争能力弱

二、发展欠平衡，各方实力不均

（一）地区发展不平衡

（二）产业发展不平衡

三、运作不规范，民主原则受挑战

（一）决策机制不合理

（二）监督机制不完善

（三）利益分配不公平

四、合作社异化，农民利益难保障

（一）空壳合作社赚取政府经费

（二）翻牌合作社套取政府补贴

第四章农民专业合作社发展困境的原因分析

一、主体认识不足

（一）政府思想认识错位

（二）农民合作意识淡薄

（三）合作研究与教育滞后

二、组织内在障碍

（一）资金投入短缺

（二）合作人才缺失

（三）治理机制失范

三、外部环境缺失

（一）法律法规缺位

（二）政策支持不够

（三）体制环境不顺

第五章农民专业合作社发展的路径选择

一、强化主体培育，提高综合素质

（一）加强宣传引导，提高合作意识

（二）重视教育培训，壮大人才队伍

（三）加强文化建设，丰富精神内容

二、完善运行机制，增强自身建设

（一）完善内部管理

（二）改进利益分配

（三）强化内外监督

（四）提倡风险消解

（五）形成循环扶持

三、优化发展环境，健全支撑体系

（一）建立健全法律与制度

（二）加大政策扶持与落实

（三）加快土地流转与集约

（四）构建主管机构与体系

（五）减少行政干预与介入

四、培育发展潜能，创新发展方式

（一）创建品牌，树立典型

（二）组建协会，促进联合

（三）扩大规模，创新销售

（四）多方对接，展示展销

结语

注释

参考文献

攻读学位期间学术成果

致谢