东营市农业生产社会化服务的财政支持问题研究

摘要

在中国以小农户为主的分散经营向现代农业发展的过程中，规模化必不可少，而农业生产社会化服务则是形成规模化的有效手段。 本文以东营市为例，对财政支持农业生产社会化服务问题进行了深入研究。经过对现行财政支持政策、项目、资金的全面梳理，理清了近三年来财政支持农业生产社会化服务资金的规模和具体支持方式，其中资金的主要投向领域有：农业生产社会化服务专项资金，农业机械化和动植物病虫害综合防治，农业科研、农技推广和农民培训，农产品质量安全和农产品品牌培育，农业废弃物资源化利用及生态环保，供销服务，农业金融服务。 经过各级财政资金的大力支持，东营市农业生产社会化服务体系发展势头良好，主要表现有：农业规模化发展水平不断提高、社会化服务组织蓬勃发展；农业机械化水平不断提高、病虫害专业化统防统治深入推进；农业科技服务能力不断增强、农产品品牌建设成效显著；废弃物资源化利用水平不断提升、农业生态环境持续改善；农业金融服务不断创新、金融保障持续升级。经过研究，也发现了东营市财政支持农业生产社会化服务中存在的问题：财政资金支持项目较为分散、缺乏总体规划；基层自主性不足，个别项目不能因地制宜；各服务环节间支持力度不等，部分服务内容支持力度较小；资金使用效益缺乏完善的反馈机制。经过分析，产生这些问题的原因，主要是财政支农资金管理体制不顺、难以形成政策合力，政府间财权与事权划分不清，财政资金绩效管理的理念仍未真正树立。 最后，根据存在的问题和产生的原因，提出了东营市财政支持农业生产社会化服务的对策和建议：改革资金管理模式、统筹整合财政涉农资金；完善事权和支出责任划分、增加一般性转移支付比重；根据农业生产社会化服务发展现状，突出解决重点问题和关键环节；完善财政资金投入机制、强化资金管理与绩效评估。

目录

声明

第一章绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 对农业生产社会化服务的研究

1.2.2对财政支持农业生产社会化服务的研究

1.2.3 文献评述

1.3 研究内容

1.4 研究思路方法

1.4.1研究思路

1.4.2研究方法

第二章概念界定与理论基础

2.1 相关概念界定

2.1.1农业生产社会化服务

2.1.2财政支农资金

2.2 理论基础

2.2.1分工理论

2.2.2公共财政理论

第三章东营市农业生产社会化服务的财政支持现状及成效

3.1 东营市财政支持农业生产社会化服务的现状

3.1.1东营市财政支持农业生产社会化服务的做法

3.1.2东营市财政支持农业生产社会化服务的资金来源及规模

3.1.2东营市财政支持农业生产社会化服务的投向领域

3.2东营市财政支持农业生产社会化服务取得的成效

3.2.1农业规模化发展水平不断提高、社会化服务组织蓬勃发展

3.2.2农业机械化水平不断提高、病虫害专业化统防统治深入推进

3.2.3农业科技服务能力不断增强、农产品品牌建设成效显著

3.2.4废弃物资源化利用水平不断提升、农业生态环境持续改善

3.2.5农业金融服务不断创新、金融保障持续升级

第四章东营市财政支持农业生产社会化服务存在的问题及原因

4.1 东营市财政支持农业生产社会化服务存在的问题

4.1.1财政资金支持项目较为分散、缺乏总体规划

4.1.2基层自主性不足，个别项目不能因地制宜

4.1.3各服务环节间支持力度不等，部分服务内容支持力度较小

4.1.4资金使用效益缺乏完善的反馈机制

4.2东营市财政支持农业生产社会化服务存在问题的原因分析

4.2.1 财政支农资金管理体制不顺、难以形成政策合力

4.2.2政府间事权与支出责任划分不清

4.2.3 财政资金绩效管理的理念仍未真正树立

第五章完善东营市财政支持农业生产社会化服务政策的对策建议

5.1改革资金管理模式、统筹整合财政涉农资金

5.2 完善事权和支出责任划分、增加一般性转移支付比重

5.3 根据农业生产社会化服务发展现状，突出解决重点问题和关键环节

5.3.1 健全完善公益性服务体系

5.3.2加快培育新型农业社会化服务主体

5.3.3创新财政资金投入机制

5.4完善财政资金投入机制、强化资金管理与绩效评估

注释

参考文献

后记