产业集群发展中地方政府职能研究——以青岛家电产业集群为例

摘要

产业集群是工业化进程中必然出现的产物，它能够实现资源的优化配置和生产要素的有效集中，是提升区域综合竞争力、推动区域经济社会健康快速发展的重要举措。近年来，中国地方政府也越来越重视产业集群规划发展，力争通过发展产业集群提升区域经济的综合实力和产业竞争力，出现了一大批具有地方鲜明特色的产业集群，比如青岛家电产业集群、义乌五金工具产业集群等。但与世界知名产业集群相比，中国不少产业集群还存在产业链不完整、创新驱动能力弱、集群整体品牌价值不高等问题，地方政府在产业集群发展中存在职能不到位、服务机制不顺畅、观念滞后等现象。十八届三中全会以来，国家提出了发挥市场在资源配置的决定性作用，更好的发挥政府作用，激发各类市场活力。党的十九大后，中国社会主义建设步入新时代，国家大力推进“放管服”改革，着力推动简政放权、转变政府政府职能、创新监管方式，在这一新时代背景下，中国地方政府职能在产业集群发展中也产生深刻变化。 本文综合梳理了国内外产业集群发展现状和政府职能作用，基于对市场失灵理论、波特“钻石模型”、新公共服务理论等研究的前提下，从产业集群发展中存在规模负效应、过度竞争、公共产品供给等问题提出地方政府应该发挥自己身职能作用，从土地、财税、金融、人才等方面制定政策，促进产业集群发展。以青岛家电产业集群发展为例，分析其产业集群发展的历程中地方政府职能作用的发挥，对当地政府推动家电产业集群发展政策和做法进行总结梳理，针对青岛市政府在家电产业集群发展中存在的统筹规划不到位、公共产品供给不均等、服务意识不够高等问题，从管理体系、公共服务平台、服务理念等方面进行了剖析。 最后，本文在系统剖析青岛市政府职能在家电产业集群发展中成效和不足基础上，以日本东京都家电产业集群和美国底特律汽车产业集群为例借鉴国外产业集群发展过程中政府职能作用发挥，从明确政府职能定、系统规划引导、优化公共服务供给、提升产业集群创新驱动能力等四个方面提出产业集群发展中地方政府发挥职能作用的一般性对策建议。

目录

声明

第1章 绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3研究内容及方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究方法

第2章 概念阐释与理论基础

2.1概念界定

2.1.1产业集群

2.1.2 政府职能

2.2理论基础

2.2.1市场失灵理论

2.2.2波特“钻石模型”理论

2.2.3新公共服务理论

第3章 产业集群发展中的地方政府职能定位

3.1我国产业集群发展现状

3.1.1基本概况

3.1.2发展路径

3.2产业集群发展中地方政府职能分析

3.2.1规划引导降低规模负效应

3.2.2营造良好竞争环境

3.2.3加强服务供给

3.3产业集群发展中的政策工具

3.3.1土地政策

3.3.2财税政策

3.3.3金融政策

3.3.4人才政策

第4章 青岛家电产业集群发展中地方政府职能分析

4.1青岛家电产业集群发展现状

4.2青岛家电产业集群发展中地方政府职能措施

4.2.1规划引导，促进家电产业集群转型升级

4.2.2制定完善产业集群发展配套政策

4.2.3实施项目带动

4.2.4打造示范园区

4.2.5优化产业集群公共资源配置

4.3青岛市家电产业集群发展成效

4.3.1集群规模不断扩大

4.3.2品牌优势不断凸显

4.3.3创新驱动能力不断增强

第5章 家电产业集群发展中地方政府职能存在问题及原因分析

5.1地方政府职能发挥存在问题

5.1.1 统筹规划不合理

5.1.2 公共产品供给不均等

5.1.3公共服务体系不完善

5.2原因分析

5.2.1管理体系不顺畅

5.2.2社会组织服务平台不完善

5.2.3服务理念和水平有待提高

第6章 国外产业集群发展中政府职能经验借鉴

6.1成功经验借鉴：以日本东京都家电产业集群为例

6.1.1积极采用财政补贴政策

6.1.2优化金融服务体系

6.1.3推进研发合作平台建设

6.2失败教训借鉴：以美国底特律汽车产业集群为例

6.2.1产业政策背离产业发展要求

6.2.2规划引导不足导致产业转型失败

6.2.3公共服务缺失与社会环境不稳定造成恶性循环

6.3国外产业集群发展中政府职能作用启示

6.3.1做好引导规划

6.3.2提高公共服务能力

6.3.3提升产业集群创新驱动能力

第7章 产业集群发展中优化地方政府职能对策建议

7.1明确职能定位，积极发挥作用

7.2系统规划引导，促进产业集群持续健康发展

7.3优化服务供给，营造产业集群发展的良好环境

7.4增强创新驱动能力，全面提升全产业链价值

注释

参考文献

致谢