基层政府促进环境保护问题研究

摘要

改革开放四十年，中国经济得到了飞速发展，已经成为世界第二大经济体。但粗放的经济发展模式，给环境造成的污染和破坏，已经让中国的生态环境不堪重负，严重影响了全面建成小康社会的进程，阻碍了国民经济的可持续发展。十八大以来，中国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变化。中央出台了一系列环境保护政策、措施，环保压力层层下压，基层政府的环境保护工作做得怎么样，是否能够全面落实中央环保政策，完成环境保护职能，决定了生态文明建设是否能够成功。 文章基于基层政府在环境保护工作中发挥的重要作用进行研究，采用资料收集和案例分析法，通过分析其概念，实践及成效，仍然存在的问题及背后原因，尝试对加强基层政府促进环境保护工作提出对策建议。 本文分为六个章节。第一章内容为绪论。主要内容包含了研究的背景及意义，国内外关于政府促进环境保护领域的研究现状，论文的研究思路和研究方法，具体包括研究目标、内容、创新点及方法。 第二章内容为基层政府促进环境保护的理论阐释。通过对基层政府概念的界定确定本文研究的开展环境保护工作的主体；通过对环境保护的对象和内容进行阐释，使读者明确环境保护的内涵和外延，进而明确基层政府承担的环境保护职责。通过对公共物品属性、负向外部属性、政府责任本质等理论的阐释，为基层政府促进环境保护提供理论基础。 第三章内容为基层政府促进环境保护的实践及取得的成效。此章以L区政府为例，总结了该区基层政府在促进环境保护工作进行了新的实践并取得一定成效。主要体现在：环境保护主体责任向基层延伸，基层职能部门和干部成为了环境保护的责任人，环境保护已经成为基层政府的重要工作内容和考核内容；基层环境保护工作的社会参与度越来越高，社会各界广泛参与的新环境治理体系正在构建；运用司法手段保护环境初见成效，基层政府环境保护工作在依法治国的大框架下稳步推进。 第四章内容为基层政府促进环境保护中出现的主要问题。在环境保护工作中，基层政府主要存在主动作为不力、职务犯罪频发、引发负面民意、执法不力等问题。 第五章内容为基层政府促进环境保护工作中出现问题原因探析。基层政府促进环境保护工作中出现问题的主要原因有思想上存在误区、传统产业占比过高、预期违法所得高于成本、工作能力欠缺。 第六章内容为加强基层政府促进环境保护工作的对策建议。通过前期分析，总结出提升基层政府环境保护工作水平的措施主要有因地制宜促进本地经济转型发展、加大环保执法力度、完善问责制度、注重运用司法手段、注重引导社会力量参与。 本文的创新之处在于将研究对象锁定在基层政府，在生态文明建设重要性不断提升，政治、经济改革任务繁重，经济下行压力加大的大背景下，为基层政府提升环境保护能力提出建设性意见。

目录

声明

第1章 绪论

1.1文章研究的背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3研究思路和方法

1.3.1研究目标

1.3.2研究内容

1.3.3研究的创新点

1.3.4研究方法

第2章 基层政府促进环境保护的理论阐释

2.1基层政府促进环境保护的含义

2.1.1基层政府的界定

2.1.2基层政府促进环境保护的对象

2.1.3基层政府促进环境保护的内容

2.2政府促进环境保护的相关理论

2.2.1生态环境的公共物品属性

2.2.2环境问题在市场经济条件下的负向外部性属性

2.2.3环境保护中政府责任的本质

第3章 基层政府促进环境保护的实践及取得的成效

3.1基层政府促进环境保护的实践

3.1.1出台措施落实环境保护责任制

3.1.2吸纳社会力量参与环境保护

3.1.3运用司法手段促进环境保护

3.2基层政府促进环境保护取得的成效

3.2.1环境保护主体责任向基层延伸

3.2.2社会力量参与环境保护效果初显

3.2.3运用司法手段保护环境初见成效

第4章 基层政府促进环境保护存在的问题

4.1 基层政府促进环境保护主动作为不力

4.1.1 基层政府对环境问题反应滞后

4.1.2基层政府促进环境保护见效较慢

4.1.3基层政府促进环境保护履职懈怠

4.2基层政府促进环境保护工作多发职务犯罪

4.2.1基层政府促进环境保护工作多发贪贿型犯罪

4.2.2基层政府促进环境保护工作多发渎职型犯罪

4.3基层政府促进环境保护引发负面民意

4.3.1基层政府不作为引发负面民意

4.3.2基层政府乱作为引发负面民意

4.4基层政府环境执法履行难以落实

4.4.1基层政府在环境执法中存在取证难

4.4.2基层政府在环境执法中存在处罚难

4.4.3基层政府在环境执法中存在执行难

4.4.4基层政府在环境执法中存在配合难

第5章 基层政府在促进环境保护中存在问题的原因

5.1促进环境保护工作存在思想误区

5.1.1促进环境保护工作存在畏难思想

5.1.2促进环境保护工作存在急于求成思想

5.2传统产业在县域经济中占比过高

5.3预期违法所得远高于违法成本

5.3.1不作为所得到利益远大于其付出的成本

5.3.2环境违法行为收益远高于风险成本

5.4基层政府促进环境保护工作能力欠缺

5.4.1缺乏专业行政执法人员

5.4.2缺乏必要的检验检测设备

第6章 加强基层政府促进环境保护工作的对策建议

6.1基层政府应因地制宜促进经济转型发展

6.1.1转变经济发展理念

6.1.2因地制宜推动县域经济转型升级

6.2加强基层政府环境执法力度

6.2.1提高环保执法人员执法能力

6.2.2建立执法部门之间的协调机制

6.2.3加强对环保监测检验财政支持力度

6.3完善基层政府的环境保护问责制度

6.3.1切实查明基层政府环保问题责任人

6.3.2明确责任人应承担的具体责任

6.3.3重视问责后的生态恢复工作

6.4注重运用司法手段促进环境保护

6.4.1加大公安机关环境犯罪查办力度

6.4.2支持检察机关行使环境保护法律监督职能

6.4.3支持法院对环境领域案件的判决和执行

6.5注重引导社会力量参与环境保护工作

6.5.1提高对引导社会力量参与环境保护工作的行动自觉

6.5.2注重公众参与信息公开

6.5.3注重与环保社会组织的合作

6.5.4注重购买专业环保服务

结语

注释

参考文献

致谢