关于巩固农村税费改革成果的调查与思考

摘要

该文在对论述过程中使用最频繁的一个词——农村——的概念进行解释之后,首先对中国农民负担的含义以及农民负担问题的由来和现状做了一个简单的回顾和分析,作为税费改革得以进行的背景.紧接着,又对中国税费改革的过程进行了简单回顾,并对其内容进行了简要介绍.作者以为,任何一项改革措施在推行之后,人们最关注的一定是它能够带来的影响,或者说是它实际产生的效果.作者选择了一个在中国农村比较有代表性的地区——山东省泰安市宁阳县,以税费改革对该地区产生的影响和取得的效果来揭示税费改革对中国广大农村地区的影响和效果.显然,这是一种从特殊到一般的逻辑论述方法,即归纳法.从对宁阳县税费改革情况的分析中不难发现,此次农村税费改革是一次不太彻底的改革,因为它缺乏必要的配套改革为其提供支持,因此才造成了诸如乡村财力缺口扩大等问题.在问题被找到之后,紧接着必然是对问题产生的原因进行深入的分析了.依作者之见,造成税费改革不彻底的原因主要在国家而不在地方——尽管地方各级政府尤其是农村基层各级政府有可能因为自身利益受损而对改革进行或多或少、或大或小、或明或暗的抵制甚至破坏——因为税费改革毕竟是由国家决策发起的,但它在推动其实施的过程中对改革可能遇到的障碍和挫折、阻力和压力并内有考虑地十分周全,有些方面虽然也考虑到了,但由于

目录

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内容提要

1.引言

1.1.对“农村”概念的解释

1.2.农村税费改革得以进行的背景

1.2.1.农民负担的含义及分类

1.2.2.农民负担问题的由来及其特点

1.2.3.农民负担问题出现的原因

1.3.对我国农村税费改革过程的简单回顾

2.税费改革对我国农村的影响

2.1.宁阳县：一个有代表性的地区

2.1.1.定量的描述

2.1.2.定性的结论

2.2.税费改革对宁阳县的影响

2.2.1.正面影响和积极成果

2.2.2.负面影响和不足之处

2.3.小结：农村税费改革是一次不彻底的改革

3.导致农村税费改革不彻底的原因

3.1.相关政策安排未充分考虑村级困难及其体制性缺陷

3.1.1.物的因素：表现在两个方面的村级组织困难加重

3.1.2.人的因素：农村基层干部素质普遍不高

3.1.3.制度因素

3.2.相关政策安排对乡镇困难和体制性缺陷消除的估计太乐观

3.2.1.乡镇财政体制缺陷依然存在

3.2.2.乡镇行政体制缺陷依然存在

3.3.相关政策安排未充分预计到“一事一议”的操作难度

3.4.相关政策安排未将监管改革效果的制度完善起来

3.5.相关政策安排未充分认识到增加承受力是减负的重要方法

3.6.小结

4.相关政策安排不到位的原因

4.1.从理论上讲，任何一级政府都不可能总是正确无误的

4.2.从技术层面上讲，政府的管理能力尚待进一步提高

4.3.从制度层面上讲

4.3.1.科学政绩观思想还未得到牢固树立

4.3.2.集中权利办大事的政策动机和施政理念

5.巩固税费改革成果的措施

5.1.短期措施

5.1.1.进一步完善税费改革方案，防止新的税负不均

5.1.2.加强农村财务管理、集体资产管理以尽力解决乡村债务问题

5.1.3.加大财政转移支付力度

5.1.4.解决一些最有可能使农民负担反弹的问题

5.1.5.进一步加强对农民负担的监督管理

5.2.长期措施

5.2.1.经济发展：减轻农民负担、巩固税费改革成果的治本之策

5.2.2.按照财权与事权相统一的原则调整完善现行的财税体制

5.2.3.统一城乡税制，并以此为契机逐步还农民以公正

5.2.4.推行农村基层政权组织规模调整

5.2.5.推进乡村民主政治建设，使农村基层无法肆意增加农民负担

5.2.6.教育引导各级政府及其干部树立科学的政绩观

5.2.7.全面推进农村土地制度创新

6.结束语：对改革的反思

参考文献

致谢