完善农村税费改革的对策研究——辽阳县农村税费改革案例分析

摘要

目前，我省正处于经济结构调整、振兴老工业基地、全面建设小康社会的重要时期，针对我国农村人口占全国总人口绝大多数的现状，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入就显得尤为重要。现阶段“三农”问题尤其是农民负担过重、收入增长缓慢问题越来越突出，挫伤了农民的积极性，影响了农业和农村经济持续健康发展以及农村社会的稳定，成为制约国民经济和社会发展的重大问题，严重阻碍了我国全面建设小康社会的进程。税费改革是全面调整农村分配关系，解决新时期“三农”问题的创造性探索，是新阶段党在农村的爱民之事、富民之策、德政之举，是党中央、国务院审时度势，对农业、农村形势进行正确判断的基础上做出的重大决策。 农村税费改革是与时俱进，开拓创新的产物，各项工作及做法都是在试点的基础上进行的，是前无古人的，需要在实践中寻求答案。就目前这种形势，本文从理论和实地调查及测评两个角度对辽阳县农村税费改革的现状、成效进行了剖析。 在理论综述部分，本文主要宏观地对税费改革的含义、目的意义等方面进行了论述。农村税费改革，就是按照社会主义市场经济关于转变政府职能和建立公共财政的要求，对现行农业和农村领域的税费制度进行改革和完善，进一步规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，带动和促进其他农村改革和农村工作。 在实地调查和测评部分，本文主要在了解和掌握辽阳县农村税费改革的基本情况的基础上，通过对辽阳县税费改革的背景、基本举措及难点与重点等方面进行了分析，从而更加准确地掌握税费改革的实际情况，总结出几个有待加强的难点工作：一是农民负担依然很重，可持续发展的经济动力欠缺；二是乡、村干部工资不能落实。税改后，农税人员直接收税，而20％的附加必须从农税部门返还，因农户交税不及时，农税部门先扣正税，20％的附加不能到位，乡、村干部的工资无法发放；三是乡村黑洞无法弥补，干部的棘手问题难以解决；四是村级经济贫弱，集体公益事业无力开展，生产性基础设施无法改善，农村工作难度大。 在辽阳县税费改革的启示部分，本文通过对辽阳县税费改革的个性与共性分析，得出了顺利健康地推进税费改革的几个重点工作：一是必须把减轻农民负担作为首要目标；二是必须注意统一思想和宣传发动工作；三是必须着力化解难点问题；四是必须正确对待农业税附加与村级组织建设；五是必须搞好配套改革；六是必须加强领导督查；七是必须坚持减负与增收并举；八是必须加强政策法规建设。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章引言

1.1研究的背景

1.2研究的方法

注释

第二章农村税费改革概述

2.1农村税费改革的含义

2.1.1取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金、集资

2.1.2取消屠宰税

2.1.3取消统一规定的劳动积累工和义务工

2.1.4调整农业税政策

2.1.5调整农业特产税政策

2.1.6改革村提留征收使用办法

2.2完善农村税费改革的意义

2.2.1农村税费改革是建国50来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革

2.2.2农村税费改革从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，是切实减轻农民负担的治本之策

2.2.3农村税费改革是增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的有效途径

2.2.4农村税费改革是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措

2.2.5全面推进农村税费改革是促进机关职能转变的有效途径

注释

第三章辽阳县农村税费改革的现状分析

3.1辽阳县推进农村税费改革的背景

3.1.1辽阳县农村经济体制的历史沿革

3.1.2辽阳县的自然情况

3.1.3辽阳县的“三农”情况

3.1.4辽阳县农业和农村经济存在的问题

3.2辽阳县推进农村税费改革的基本举措

3.2.1组建机构，明确责任

3.2.2吃透精神，把握政策

3.2.3调查测算，拟定方案

3.2.4宣传发动，营造氛围

3.2.5周密部署，落实方案

3.2.6同步推进，配套改革

3.3辽阳县农村税费改革的个性

3.3.1关于提前收取“三提五统”问题

3.3.2关于农村土地承包政策落实不彻底的问题

3.3.3关于含税发包问题

3.4辽阳县与全国各县(市)农村税费改革的共性

3.4.1行政体制改革严重滞后，计划体制的色彩相对较浓

3.4.2分税制改革不彻底，财政包干体制和税费提成制度影响较深

注释

第四章辽阳县税费改革的启示

4.1全国推进农村税费改革的难点

4.1.1农民负担依然很重，可持续发展的经济动力欠缺

4.1.2乡、村干部的拖欠工资不能落实

4.1.3乡村黑洞无法弥补，干部的棘手问题难以解决

4.1.4税收收缴仍很困难，农户负债缴税的现象比较突出

4.1.5村级基础设施建设难度较大

4.2全国推进农村税费改革的重点

4.2.1精简县乡臃肿的机构和庞大的吃税费队伍

4.2.2统一城乡税制，逐步减轻农业税和取消特产税

4.2.3构建合理的农村收费制度，改革财政支出，强化财政管理

4.2.4明确政府责任

4.2.5市场化是现代农业的必由之路

4.2.6发挥各类专业技术协会的科技带动作用

4.3全国推进农村税费改革的要点

4.3.1必须注意统一思想和宣传发动工作

4.3.2必须搞好配套改革

4.3.3必须把减轻农民负担作为首要目标

4.3.4必须坚持减负与增收并举

4.3.5必须着力化解难点问题

4.3.6必须正确对待农业税附加与村级组织建设

4.3.7必须加强政策法规建设，强化行政措施

4.3.8必须加强领导督查

注释

结论

参考文献

致谢