土地征收中失地农民权益保障问题研究——以山东省济南市为例

摘要

随着我国城市化进程的加快，城市用地需求猛增，全国各地几乎都出现了大量征收城镇周边农民土地的现象。本文研究的主要目的是，从阐述失地农民的现状和问题入手，结合济南市土地征收中农民权益保障的实际状况，分析城市化进程中失地农民利益受到损害的内容与深层原因，从相关土地制度的构建与法律制度的完善等方面，提出切实保护失地农民利益的相应对策与思路，为更好的保护失地农民利益，推进促进城乡一体化的和谐发展提供依据。
　　 在查阅大量资料和研究成果的基础上，对已有的研究成果进行了分类和总结，在借鉴已有研究成果的基础上明确了本文的研究目的和意义。笔者从土地征收后失地农民的自身素质和政府因素两方面对征地前后农民的安置和补偿措施等方面进行了详细的分析，并总结了失地农民的分异现象。运用实证研究的方法分析了造成土地征收纠纷的原因，并在此基础上分析了不同地区对土地纠纷进行化解的模式，总结经验提出解决济南城郊失地农民的对策建议。在建设社会主义法治国家的进程中，上文所述的目的实现，必须尽快建立起符合我国国情且与市场经济相适应的土地征收补偿法律体系。当然，其中有待诸多问题的解决，这里本文作一定的探讨，期待有所作用。
　　 具体而言，本文主要包括六个大的部分，第一部分为引言，主要说明本文的研究背景、目的意义、国内外研究现状、研究方法、主要研究内容及其创新点和存在的不足之处；第二部分为土地征收中失地农民权益补偿的理论分析，本部分内容在界定土地征收相关概念的基础上，简要说明了土地征收补偿制度的理论基础，分析了完善我国土地征收制度的必要性；第三部分为土地征收中失地农民权益保障的实证分析，本部分在简要说明济南市土地征收和失地农民基本情况的基础上，以济南市城郊区域为考察重点，以问卷调查数据为主要依据，从土地征收后失地农民收入来源和职业变化情况、失地农民获得补偿与安置情况、农民的意愿情况几个方面分析了失地农民权益保障状况，在此基础上进一步分析了土地征收对不同程度失地农民生活的影响，发现征地后失地农民出现了明显的分异化特征。第四部分土地征收中失地农民补偿安置存在问题分析，认为政府在征地补偿制度实施中存在的主要问题是职能定位不够准确、补偿标准设计不合理、补偿水平较低、补偿管理不够规范、安置途径比较狭窄、补偿资金不能保障及时足额到位；土地征收后失地农民存在的主要问题是自身择业思想观念比较保守、对征地补偿款的运用不能合理筹划，随意性强，降低了征地补偿款功效的发挥；第五部分为土地征收中保护失地农民权益的对策分析，主要从明确土地征收的公益性目的、完善规范土地征收程序、科学确定征地补偿标准、建立多元化补偿安置方式等方面分析了土地征收制度完善的途径。通过科学界定政府职能，建立完善农村基层民主制度，构建失地农民利益表达机制、完善农村社会保障体系等方面着手完善失地农民权益保障机制。第六部分为结论。
　　 论文的创新点
　　 （1）以问卷调查数据为依据，对济南城郊区域土地征收后失地农民收入来源和职业变化情况、失地农民获得补偿与安置情况、农民的意愿情况，土地征收对不同程度失地农民生活的影响进行了深入分析，发现征地后失地农民出现了明显的分异化特征。
　　 （2）分析论证了政府在征地补偿制度实施中存在的主要问题是职能定位不够准确、补偿标准设计不合理、补偿水平较低、补偿管理不够规范、安置途径比较狭窄、补偿资金不能保障及时足额到位；土地征收后失地农民存在的主要问题是自身择业思想观念比较保守、对征地补偿款的运用不能合理筹划，随意性强，降低了征地补偿款功效的发挥。
　　 （3）从明确土地征收的公益性目的、完善规范土地征收程序、科学确定征地补偿标准、建立多元化补偿安置方式等方面分析了土地征收制度完善的途径。强调要通过科学界定政府职能，建立完善农村基层民主制度，构建失地农民利益表达机制、完善农民社会保障体系等方面着手完善失地农民权益保障机制。

目录

文摘

英文文摘

1 引言

1.1 研究背景

1.2 研究目的与意义

1.3 国内外研究综述

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.4 本文的主要研究方法

1.4.1 定性分析和定量分析相结合的研究方法

1.4.2 比较的分析方法

1.4.3 问卷调查法

1.5 本文的研究框架与主要内容

1.6 本文的创新点与存在的不足

1.6.1 论文的创新点

1.6.2 论文存在的不足之处

2 土地征收中失地农民权益补偿的理论分析

2.1 相关概念的界定

2.1.1“土地征收”与“土地征用”

2.1.2 农地征收补偿制度

2.2 农村土地征收补偿制度的性质与起源

2.2.1 农地征收补偿制度的性质

2.2.2 农村土地征地补偿制度的起源

2.3 农村土地征收补偿制度的理论依据

2.3.1 特别牺牲理论

2.3.2 结果责任理论

2.3.3 公平负担理论

2.4 完善我国农村土地征收补偿制度的必要性分析

3 土地征收中失地农民权益保障的实证分析

3.1 调查区域土地征收及失地农民概况

3.2 对土地征收中失地农民权益保障状况的问卷调查分析

3.2.1 调查方式及调查对象的基本情况

3.2.2 征地前后农民的收入和职业情况的对比分析

3.2.3 关于失地农民征地补偿和安置情况的分析

3.2.4 关于土地征收中农民意愿的分析

3.3 土地征收对不同程度失地农民生活影响的分析

3.3.1 完全失地型农户

3.3.2 部分失地型农户

3.3.3 失地农民的分异化明显

4.失地农民征地补偿安置存在问题分析

4.1 政府方面主要存在的缺失

4.1.1 政府职能缺失,征收中行为权益不平等

4.1.2 以年产值的倍数作为征地补偿标准不合理

4.1.3 补偿费低且同地不同价

4.1.4 补偿费用分配管理不规范

4.1.5 征地后安置存在缺陷

4.1.6 资金供给存在缺陷

4.2 农民自身存在的缺失

4.2.1 农民思想观念没有根本转变

4.2.2 利益驱使下农民“种房现象”造成城市建设成本增加

4.2.3 农民征地赔偿款使用不当

5 土地征收中保护失地农民权益的对策

5.1 完善我国土地征收制度

5.1.1 明确界定公共利益,严格限制征地权利

5.1.2 完善和规范征地程序

5.1.3 建立合理有效的征地补偿机制

5.2 失地农民权益保护机制的完善

5.2.1 正确定位政府角色

5.2.2 推进基层民主自治,保障农民的民主权益

5.2.3 建立失地农民利益表达机制,增强自我保护能力

5.3 失地农民社会保障体系的构建

5.3.1 失地农民的最低生活保障

5.3.2 失地农民的养老保障

5.3.3 失地农民的医疗保障

5.3.4 失地农民的就业保障

5.3.5 失地农民的法律援助保障

6 结论

致谢

参考文献

附件