税费改革后乡镇政权自主性研究——以L乡为例

摘要

税费改革后，我国中西部地区乡镇政府财权被上收，财政收入由以前的农业提取变为主要依靠上级的转移支付，乡镇政权的运作空间被大大压缩。一些学者据此认为，税费改革后的乡镇政府成为上级政府的附庸，没有任何自主权力，且乡镇与农村的关系不再像以前那那么紧密，失去了对村庄的控制，乡镇成为了“悬浮型”政权。但是在资源匮乏、权力有限的困境下，乡镇政府还要完成日益繁重的工作任务，那他们是怎么完成的呢？笔者实地调研发现，几乎没有乡镇干部因为没有完成任务而引咎辞职，乡镇政权往往能发挥主动性去拓展自主空间，从而改变自身处境，甚至得到“发展”。此外，目前学界对于地方政府自主性的研究，多是把省级政府以下的各级级政府作为一个整体，研究他们与中央政府之间的关系，而对于处在基层直面农村的乡镇政府则缺乏从自主性角度进行分析。文章通过对税费改革后乡镇政权自主性的分析，不仅丰富了对于税费改革后乡镇政权的研究视角，还在另一个层面上丰富了对关地方政府自主性的研究。
　　文章第一部是绪论，主要交代了选题的背景、研究目的，在文献综述中分别从税费时期的乡镇政权、税费改革后的乡镇政权以及自主性三个方面进行理论梳理；文章第二部分主要交代了税费改革的背景，以及税费改革对乡镇政权带来的变化和对乡镇政权自主性的影响，然后是关于县、乡、村三级治理结构之间政令传达情况的一个定量分析，通过分析结果，我们发现乡镇政权自主性的存在；第三部分是个案分析，以L乡乡镇政权为例，更全面清晰的展现乡镇政权如何发挥自主性，营造自主空间的。主要从工作任务的目标转换、村庄干部的管理控制、政绩考核中的策略运用、财政资源的另辟蹊径等四个方面展现乡镇政权自主性的发挥。第四部分是对乡镇政权自主性现象的原因分析，主要从财政体制、压力型体制、外部监督、多层级政治体制等方面阐述乡镇政权自主性存在的原因。第五部分是结论和对乡镇政权自主性的进一步讨论，首先对税费改革后乡镇政权自主性做一个整体认识，然后在进一步讨论中提出乡镇政权自主性发挥存在不确定性，然后提出几点规范乡镇政权自主性的建议。

目录

声明

1绪论

1.1 选题背景及研究意义

1.2研究现状

1.3 基本概念

1.4 研究方法

1.5本文的创新与不足

2税费改革与乡镇政权自主性

2.1 税费改革及其对乡镇政权的的影响

2.2 乡镇政权自主性——基于H省样本的定量分析

3税费改革后乡镇政权自主空间的营造——以L乡为例

3.1研究方法与研究对象

3.2工作任务的目标转化

3.3乡村干部的管理控制

3.4政绩考核中的策略选择

3.5 财政资源的另辟蹊径

3.6小结

4税费改革后乡镇政权自主性的原因分析

4.1财政体制改革的倒逼

4.2压力型体制和干部责任制的诱导

4.3外部监督的缺位

4.4 多层级政治体制的推行

4.5小结

5 结论与进一步讨论

5.1本文主要结论

5.2 规范乡镇政权自主性的发挥

参考文献

致谢

在读硕士期间取得的主要学术成就