资源枯竭型城市转型背景下剩余劳动力安置政府职能研究——以枣庄市为例

摘要

在资源枯竭型城市转型过程中，需要面对经济、就业、环境、财政资金等一系列难题，其中剩余劳动力安置问题涉及民生，最需要引起各方关注，是资源枯竭型城市转型过程中政府需要首先解决的问题。在不断变化的时代背景下，中国低碳经济的发展模式催生了资源枯竭型城市的变革。在给资源枯竭型城市提供转型和就业思路的同时，也对地方政府提出了更高的要求和挑战。如何在国家宏观指导下，找准自身定位，合理制定政策体系，突破当前转型困局，统筹协调好经济发展和环境保护的关系，为资源枯竭型城市产业结构和就业结构良性互动找准方向，对于实现资源枯竭型城市转型背景下剩余劳动力的合理安置和利用具有重要的现实意义。 本文通过对山东省枣庄市的实地调查，结合相关数据及政策的综合研究分析，对剩余劳动力安置的政府职能做了进一步的探讨。分析了枣庄作为资源枯竭型城市在剩余劳动力安置方面面临的困境，研究了枣庄作为资源枯竭型城市的转型政策及措施。通过对枣庄市剩余劳动力安置数据的分析，了解枣庄作为资源枯竭型城市的剩余劳动力安置情况，并对安置途径和所面临的问题进行了深入的探讨。数量巨大的剩余劳动力群体是枣庄作为资源枯竭型城市明显特点，这一群体数量远远超过非资源型城市且高度集中于主体资源枯竭产业，再加上早已存在的隐性剩余劳动力、家庭式剩余劳动力以及巨大的再就业难度，导致解决资源枯竭型城市的剩余劳动力安置难度较大。当前枣庄的剩余劳动力安置存在产业结构单一、隐性剩余劳动力显性化、劳动力文化素质、思想观念以及在就业培训机构的缺失等一系列问题，需要政府发挥好自身作用，履行职能，有针对性地予以解决。最后，结合国内外先进经验，提出对于资源枯竭型城市转型背景下的剩余劳动力安置，政府应从对剩余劳动力优先安置的公共政策体系建设、建立多方配合的剩余劳动力安置服务体系、促进劳动力参与、优化剩余劳动力安置环境等方面履行职能。

目录

第一个书签之前

摘 要

Abstract

1绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3文献述评

1.3 研究方法及技术路线

1.3.1 研究方法

1.3.2 技术路线

1.4创新点与不足之处

2基本概念界定与相关理论基础

2.1基本概念界定

2.1.1 资源枯竭型城市

2.1.2 劳动力、剩余劳动力

2.1.3 政府职能

2.2相关理论

2.2.1新古典经济学派剩余劳动力安置理论

2.2.2 凯恩斯的剩余劳动力安置理论

2.2.3 新古典综合学派的剩余劳动力安置理论

2.2.4 新凯恩斯主义工资粘性就业理论

2.2.5二元劳动力市场分割理论

3资源枯竭型城市转型背景下剩余劳动力安置分析

3.1资源枯竭型城市枣庄的转型

3.1.1 枣庄市概况

3.1.2 枣庄市资源型企业面临的困境

3.1.3 枣庄市资源型城市转型政策

3.2枣庄市劳动力分布

3.2.1 劳动力分布

3.2.2 剩余劳动力过剩情况

3.3 枣庄市剩余劳动力安置途径分析

3.3.1 资源型企业内部消化

3.3.2 转型企业劳动力安置

3.3.3 外部转移剩余劳动力

3.3.4 发挥创业对剩余劳动力安置的缓解和带动作用

3.3.5加强剩余劳动力培训促进就业

3.4 枣庄市剩余劳动力安置面临的问题

3.4.1单一的产业结构易引发连续失业风险

3.4.2体制问题造成隐性剩余劳动力显性化

3.4.3低文化素质和落后的思想观念造成再就业困难

3.4.4劳动力短缺和过剩同时存在的结构性失业问题突出

3.4.5再就业培训机构的缺失和社会保障制度的不完善

3.5本章小结

4资源枯竭型城市剩余劳动力安置政府职能

4.1劳动力安置管理职能

4.1.1劳动力安置规划

4.1.2劳动力安置统一管理

4.2 劳动力转移的服务职能

4.2.1劳动力就业培训

4.2.2劳动力转移引导服务

4.2.3劳动力安置的财政支持

4.2.4 劳动力转移社会保障

4.3 政府解决剩余劳动力安置问题的作用

4.3.2 维护产业转型中的良好经济发展环境

4.3.3 协调产业转型中的各方利益

5国内外经验借鉴

5.1西方发达国家解决资源枯竭型城市剩余劳动力安置问题的模式

5.1.1德国鲁尔模式

5.1.2美国休斯敦模式

5.1.3法国洛林模式

5.1.4日本九州模式

5.2 国际社会解决资源型城市就业问题的经验

5.2.1政府整体规划主导转型过程

5.2.2对原有产业进行换代升级

5.2.3产业结构调整与选择性产业多元化

5.2.4鼓励自主创业大力培育中小企业

5.2.5吸引外来投资，振兴工业基地

6强化枣庄市剩余劳动力安置政府职能对策建议

6.1构建优先安置剩余劳动力的公共政策体系

6.1.1树立优先安置剩余劳动力的发展战略

6.1.2提高剩余劳动力安置政策质量

6.1.3优化行业和公众参与决策的机制

6.2建立多方配合的剩余劳动力安置服务体系

6.2.1转变观念

6.2.2转变职能

6.2.3创新管理机制

6.3促进劳动力参与

6.3.1加强职业技能培训

6.3.2转变剩余劳动力观念

6.4优化剩余劳动力安置环境

6.4.2优化产业结构

6.4.3修复生态环境

6.4.4大力扶持中小企业发展

7 结语

参考文献

致 谢