美国“优秀环境管理”计划(Project XL)及其借鉴研究

摘要

我国现阶段的环境执法模式为传统的“命令—控制”模式（Command and Control），该模式在经济建设和环境保护的过程中发挥了很好的作用。但是理性告诉我们，世界上并不存在完美无缺的制度。“命令—控制”模式在某些特殊的情况下是无效率的。这种状况的产生是因为“命令—控制”模式的核心在于制定统一适用的环境标准，但是受这种标准约束的企业却是多种多样的。可能源于企业自身设计的特点或是企业所处地理位置的特殊性，一项对绝大多数同类企业有效的环境标准，可能对这个企业或者这个地区的企业是无效的。“命令—控制”模式不能考虑到微观企业特殊性的弱点，一方面阻碍了环境的保护与改善，另一方面可能会造成大量资金的浪费，这显然不利于环境保护长效机制的建立。面对这一困境，美国环保署于1995年开始实施“优秀环境管理”计划（Project for Excellence in Leadership，简称Project XL），它的目的在于利用环境合同机制以解决“命令—控制”模式产生的无效率问题。对于Project XL，国内对其几乎没有涉及，更没有系统的理论研究。所以，本文旨在通过对Project XL的全面分析，发现其对完善我国环境执法模式的借鉴意义，从而为我国环境执法长效机制的建立尽一份微薄之力。
　　论文的整体框架分为四个部分。第一部分是对美国“优秀环境管理”计划缘起的分析，它包括美国“命令—控制”模式的呼唤和“新公共管理”运动（New Public Management Movement）的推动。在此基础上，第二部分对美国“优秀环境管理”计划的内容进行了分析。这一部分包括美国“优秀环境管理”计划的主要内容、其主要内容与荷兰环境合同主要内容的比较以及这些内容在Merck公司案例中的具体实践。第三部分探讨美国“优秀环境管理”计划引入我国的必要性和可行性。这一部分首先从必要性分析入手，指出Project XL可以弥补我国“命令—控制”模式的局限和环境保护社会力量参与的薄弱。在必要性问题解决之后，文章又进行了可行性分析。通过Project XL存在的条件与我国实际情况的对照，阐明现阶段引入该制度是可行的。第四部分提出了我国引入美国“优秀环境管理”计划的具体构想。这一部分首先指出Project XL体现了一种环境合同的运作模式，所以我国对其的借鉴可以体现为构建我国Project XL式的环境合同制度。然后文章对构建我国Project XL式环境合同制度的目的、立法形式、指导原则以及合同的基本内容进行了比较法的分析，以期实现Project XL在我国的本土化。然后，为了保障环境合同制度的有效运转，我又对我国环境保护民间组织的建设提出了自己的看法。
　　论文的创新点在于将美国“优秀环境管理”计划所内含的环境合同的模式借鉴过来，在中国的土壤上构建自己的环境合同制度。与以往关注于“命令—控制”模式改良的研究相比，Project XL式的环境合同制度是一次革命。因为，该制度代表的是一种区别于征收排污费、排污权交易、环境税的模式，一种以放弃现行法律规定来实现环境改善与经济效益的模式。与推崇欧洲环境合同、日本公害防止协定的研究相比，Project XL式的环境合同可能更加务实。法律制度的移植不在于这种制度设计得多么漂亮、不在于它包含多么远大的抱负，关键是在于这种移植的可行性以及该制度是否具有解决问题的功能。欧洲环境合同、日本公害防止协定是我们未来的理想，而Project XL式的环境合同则是我们当下的最佳选择。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

引言

第一章 美国“优秀环境管理”计划的缘起

一、“命令－控制”模式对补充模式的呼唤

二、“新公共管理运动”的推动

第二章 美国“优秀环境管理”计划的内容分析

一、美国“优秀环境管理”计划的主要内容

二、美国“优秀环境管理”计划与荷兰环境合同主要内容的比较

三、Merck公司的案例：美国“优秀环境管理”计划主要内容的具体实践

第三章 美国“优秀环境管理”计划引入我国的必要性与可行性

一、美国“优秀环境管理”计划引入我国的必要性分析

二、美国“优秀环境管理”计划引入我国的可行性分析

第四章 美国“优秀环境管理”计划引入我国的具体设想

一、美国“优秀环境管理”计划引入我国的体现形式：环境合同制度通过前面对Project XL的分析，我们可以看出，该计划的四个主要内容都是围绕

二、我国构建环境合同制度的目的和指导原则

三、我国环境合同的性质界定和立法形式

四、我国环境合同的基本内容

五、环境合同制度运转条件的完善：我国环境保护民间组织的发展

结束语

致谢

参考文献

个人简历