突发环境污染事件应急法制的问题及其法律对策研究

摘要

进入21世纪，长期累积的环境风险开始以频频发生的突发环境污染事件的形式出现在我们面前。突发环境污染事件在时间上的潜伏性和长期性，在空间上的跨区域扩散性，以及在后果上的不可逆转性决定了它对人民的生命财产安全和身心健康，对国家的工农业生产、环境安全、社会稳定和国际关系都会带来极大的创伤。
　　突发环境污染事件应急法制作为防范和处理突发环境污染事件的制度性保障，已成为各国突发环境污染事件应急机制的重要组成部分。为此，近年来我国投入大量立法资源，并已经建立起突发环境污染事件应急法律体系、组织体系和制度体系的雏形。但是，我国突发环境污染事件应急法制在整体上仍然存在立法位阶低、法律体系不健全，基本原则缺乏针对性以及一些制度方面的问题。
　　本文在分析我国突发环境污染事件应急法制基本内容的基础上，针对存在的问题，提出了一些初步的完善构想。首先，针对突发环境污染事件的特性，整合再造出富于个性与切合实际的突发环境污染事件应急法制基本原则，树立“环境风险预防原则”、“行政应急性原则”、“政府主导下的公众参与原则”和“保障公民基本权利原则”。其次，从制度构建着手。第一，建立危险企业应急计划审批备案制、突发环境污染事件有奖举报制和突发环境污染事件应急信息公开制，从而建立起公众参与突发环境污染事件应急的有效机制；第二，建立突发环境污染事件与紧急状态的衔接制度；第三，建立突发环境污染事件应急恢复计划制度，并完善突发环境污染事件强制责任险，从而加强突发环境污染事件的应急恢复建设；最后，本文对违反突发环境污染事件应急法制的法律责任提出了一些完善建议。

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引 言

1 突发环境污染事件应急法制概述

1.1 突发环境污染事件的概念与特征

1.2 突发环境污染事件应急法制的概念及特点

1.3 建立突发环境污染事件应急法制的必要性

2 我国现行突发环境污染事件应急法制的基本内容

2.1 我国现行突发环境污染事件应急法律体系

2.2 我国现行突发环境污染事件应急组织体系及基本原则

2.3 我国现行突发环境污染事件应急制度体系

3 我国现行突发环境污染事件应急法制存在的问题

3.1 突发环境污染事件应急法制基本原则欠缺针对性

3.2 突发环境污染事件应急法制的部分制度问题

4 完善我国突发环境污染事件应急法制的基本原则

4.1 环境风险预防原则

4.2 行政应急性原则

4.3 政府主导下的公众参与原则

4.4 保障公民基本权利原则

5 健全我国突发环境污染事件应急法制的部分制度

5.1 建立公众参与突发环境污染事件应急的有效机制

5.2 建立突发环境污染事件与紧急状态的衔接制度

5.3 加强突发环境污染事件的应急恢复制度的建设

5.4 违反突发环境污染事件应急法制的法律责任

结 语

参考文献

个人简历

致谢