我国环境行政执法障碍分析

摘要

环境行政执法是环境保护工作的重要保障。建立环境友好型社会，查处环境违法行为、排查环境纠纷、规范建设项目，都要依靠严格、公正的执法，环境行政执法的作用越来越突出。
　　然而，我国环境行政执法障碍突出表现在法制障碍、体制障碍、机制障碍和能力障碍四个方面，立法的规定与环境保护管理的实际需求不适应，法律规定笼统、执法机构权力“小”、执法措施“弱”，致使查处、执行都难以到位;执法管理体制与环境行政执法的职责不适应，使得我国的环境行政执法体制横向分散、纵向分离、地方分割，导致执法中来自各方面的干预太多，法律的要求在执行中被蚕食、割裂、化解;环境行政执法的工作机制散而不全、有而无用，导致环境行政执法机构与其他执法机构之间、环境行政执法机构相互之间、环境行政执法机构与非执法机构之间缺乏协调配合与联动;在环境行政执法能力上，工作量大、技术装备水平落后、经费与人员都较少，严重影响环境行政执法的能力。而究其成因，有立法的相对滞后，管理体制的地方保护主义倾向严重，监督、协调机制不畅通，执法主体及相对人环保意识淡薄。针对障碍的成因，从构建环境法治的角度出发，克服环境行政执法障碍:适应新形势的需要，补充完善环境法律;通过对执法自身的体制改革，克服地方保护;畅通监督和联动机制，创新执法模式;政府、企业和公民也应提高环保守法意识，扩大公众参与程度，推动我国的环境行政执法工作。

目录

声明

摘要

0 导论

0．1 选题背景与价值

0．2 研究现状

0．3 研究方法与论文结构

0．4 本文新意及问题

1 环境行政执法概述

1．1 环境行政执法概念及特征

1．1．1 概念

1．1．2 特征

1．2 环境行政执法主体及相对人

1．2．1 环境行政执法主体

1．2．2 环境行政执法相对人

1．3 环境行政执法的作用

2 我国环境行政执法障碍表现及成因

2．1 我国环境行政执法障碍表现

2．1．1 执法法制障碍

2．1．2 执法体制障碍

2．1．3 执法机制障碍

2．1．4 执法能力障碍

2．2 我国环境行政执法障碍成因

2．2．1 环境立法相对滞后

2．2．2 管理体制地方保护主义倾向严重

2．2．3 监督、协调机制不畅通

2．2．4 执法主体及相对人环保意识淡薄

3 我国环境行政执法障碍的克服对策

3．1 完善环境立法

3．1．1 补充环境法律空白

3．1．2 修改和完善相关环境法律法规

3．1．3 细化环境行政处罚规定

3．2 改进环境行政执法

3．2．1 推动环境行政执法体制改革和外部合作

3．2．2 完删环境行政执法监督机制

3．2．3 落实部门之间的长效联动执法机制

3．2．4 开创环境协商执法

3．3 提高环保守法意识

3．3．1 加强政府自身能力建设

3．3．2 完善企业的自我环保监管

3．3．3 扩大公众参与执法程度

4 结语

参考文献

个人简历

致谢