法治政府视角下的警察法治

摘要

警察权作为最典型的行政权力，对维护社会公共秩序、公民基本权利具有十分重要的作用，但警察权内在的突出的主动性、强制性和桀骜不驯不仅决定了警察权最易失控并危及行政相对人和其他公民的合法权益甚至肆意践踏民主、自由和法治，而且还最外在的代表着一个国家的执法水平和执法素质以及法治建设水平，由此看来，警察法治在政府法治乃至整个法治国家的建设进程中，具有着十分独特的地位和非同寻常的重要性，警察法治是政府法治体系的基本构件和前沿领域。因此，本文对警察法治的相关理论进行了研究，以期对警察法治建设提供理论指引。 第一部分，论述了警察法治的基本理论，包括警察的概念、演进与意义、警察权的性质与特征、警察法治的内涵与警察法治建设应当遵循的基本理念。 第二部分对警察权与公民权的关系进行分析，认为警察行政的核心范畴是警察权与公民权的关系，张力与冲突是警察权与公民权的关系的表征，自由与秩序是警察权与公民权关系的价值实质，警察法治的根本目标在于实现警察权与公民权的理性与动态的平衡，而为了建立这种平衡关系，实现真正意义上的博弈机制，必须将控制警察权作为基本价值偏向。 第三部分对警察权运行应遵循的基本原则进行厘定，认为警察权的运作至少应当坚持如下原则：以警察公共原则为警察权的行使划定边界；以正当程序原则作为警察执法程序的独立价值；以比例原则对警察自由裁量权进行规范：以效益原则对警察权的效果与效能提出要求；以责任原则作为警察权正当行使的最后防线。 第四部分对警察权运行的现状及原因进行了分析，并从政府法治的视角对警察法治的构建提出自己的建议。主要包括：改革现行警察体制；重构警察权运行程序；优化警察权的监督与制约机制；完善行政救济制度等等。

目录

文摘

英文文摘

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引言

第一章警察、警察权与警察法治

一、警察的概念、演进与意义

二、警察权的性质与基本特征

三、警察法治的内涵与基本理念

第二章警察法治的核心：警察权与公民权的平衡

一、竞争与合作：警察权与公民权关系的表征

二、自由与秩序：警察权与公民权关系的价值实质

三、控制警察权：警察权与公民权平衡的关键

第三章警察权运行的基本原则

一、公共原则：警察权行使的边界

二、比例原则：对自由裁量权的规范

三、正当程序原则：警察执法程序的独立价值

四、效益原则：效率与效能的结合

五、责任原则：警察权正当行使的最后防线

第四章警察权运行的现状与制度完善

一、警察执法与公民权保障在现实中的割裂

二、警察权侵犯公民权的制度性原因探析

三、警察权运行制度的完善建议

结语

参考文献

致谢

攻读硕士期间发表的论文