我国地方政府债务问题分析与对策研究

摘要

当前，我国地方政府债务(包括直接负债和或有负债)在总量、结构、使用、监管等方面存在诸多问题和风险，已经成为制约经济与社会发展的一个重大隐患。主要表现在：普遍负债，包袱沉重；构成复杂，透明度差；口径不一，难以统计；清偿困难，危及信用；管理失控，风险加大等。我国地方政府债务规模庞大的直接成因主要有历史累积欠账、行政成本过高、政府投资冲动、可用财力不足等，但分税制财政体制、转移支付制度、项目资金配套、债务管理监控、干部政绩考核等制度缺陷也是形成地方政府债务的重要原因。 本文旨在通过研究分析对我国地方政府债务形成具有普遍性、重要性影响的原因，对我国地方政府债务管理的目标、对策和风险防范措施进行探索。我国地方政府债务管理的目标不应是消除政府债务，而是如何实现政府债务的良性运行，使其更好地服务于地方政府职能。从目前地方政府债务情况看，应按照“统一管理、统筹规划、循序渐进、分布实施”的思路，一是区分省、市、县及乡村等不同政府层级，具体分析地方政府各类债务的不同成因，采取有针对性的措施，分级分类化解历史累积债务；二是通过统一债务统计口径、实行归口规范管理、建立政府偿债基金、实行债务信息披露报告制度等，建立规范的政府债务管理与偿还机制；三是适度给予省级政府和经济比较发达的地市级政府部分举债权，在债券规模、期限、投向等由上级政府进行限定和备案的条件下，允许地方政府发行部分市政收益债券；四是借鉴衡量国债风险的一些常用指标，如负债率、偿债率、债务率、债务逾期率等，根据各地的实际情况，设置单一绝对指标、多重相对指标或综合风险模型等债务风险评价指标体系，建立地方政府债务风险防范预警机制。从长远看，还应通过合理划分事权、增加基层财力、深化支出改革、规范政绩考核等措施，促进地方政府债务管理的良性运行。长远思路是：根据公共产品的受益范围和层次，合理划分中央政府与地方政府的公共服务事权，明晰地方财政支出范围；改革完善现行的分税制财政体制，合并、规范并加大一般性转移支付，适度扩大地方政府税收管理权限，将地方税务机构划归各级政府管理；扩大县级财政经济管理权限，根据各省的实际情况，在条件适宜的地区实行“省直管县”财政管理体制；按照建立公共财政体系的要求，深入推进财政支出管理改革，提高财政资金使用效益；深化政府职能转变和机构改革，建立配套的干部考核机制，将行政成本控制和债务管理水平纳入政绩考核内容。

目录

声明

引言

(一)选题的背景和意义

(二)国内外研究文献综述

(三)研究方法和研究内容

(四)论文结构和创新之处

一、我国地方政府债务的基本概念和范围界定

(一)地方政府债务的基本概念

(二)涉及的地方政府层级范围

(三)研究时段和数据口径

二、我国地方政府债务问题现状

(一)从总量上看：普遍负债，包袱沉重

(二)从结构上看：构成复杂，透明度差

(三)从数据上看：口径不一，难以统计

(四)从偿还上看：清偿困难，危及信用

(五)从监管上看：管理失控，风险加大

三、我国地方政府债务的主要成因

(一)地方政府自身的直接原因

(二)中央政府制度设计的间接原因

四、我国地方政府债务管理的目标、对策和风险防范

(一)分类化解历史债务

(二)规范政府债务管理与偿还机制

(三)授权地方政府有条件的发行债券

(四)建立债务风险防范预警机制

(五)完善相关配套制度，促进地方政府债务良性运行

主要参考文献

致谢

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