全国食品药品监督管理系统设备资源的现状研究

摘要

设备资源是食品药品监督管理系统资源配置的重要组成部分。强有力的监管执法设备保障和检验技术支撑力量是提升食品药品监管能力，保证监管执法科学、公正，保障公众用药用械安全的重要基础。随着社会经济的发展，人民群众饮食、用药安全需求与设备资源匮乏导致监管缺位的矛盾日益凸显，食品安全事故和各种药害事件时有发生，对广大人民群众的生命安全造成了巨大危害，食品药品监管工作正面临着前所未有的重大考验。 本研究利用06年全国食品药品监管资源的普查数据和东中西部地区抽取的共6省、12市、24县的机构人员访谈资料，通过定量与定性两种方法，旨在明确我国食品药品监管系统设备资源的配置与监管能力建设现状，揭示食品药品监管设备资源配置方面存在的突出问题，为科学合理配置食品药品监管设备资源、加强食品药品科学监管提供依据。主要结果包括：⑴全国省市县级行政机构执法基本装备配置的达标率为36％、21％和3．6％；省市级药品检验设备的达标率为5％和0；国家级和省级医疗器械检验设备的达标率为4．5％和1．8％。执法基本装备中办公设备配置情况好于监测执法装备。⑵执法基本装备的使用年限集中分布在3—5年，占42．5％；药品检验设备的使用年限集中分布在5年以上，占46．9％。检验设备的正常使用率都在96%以上。⑶省级和市级行政机构中较少比例的人员拥有较多比例的设备资源，占全国63．3％的县级行政机构人员拥有51％的设备资源。药品检验和医疗器械检验设备的资源分布与人力资源分布基本保持一致。⑷东中西部地区执法基本装备、检验设备资源配备与标准存在不同程度的差距，东部地区各级机构设备达标率较高，资源配备情况明显好于中西部地区。⑸经济发展水平较好地区各级机构的财政收入水平较好，收入结构中财政收入所占比例也较高；基本执法装备和检验设备支出水平及所占比例普遍较低且没有保障。不同地区执法基本装备、检验设备资源配备与标准存在较大差距，经济发展水平较好地区各级机构设备达标率较高，资源配备情况明显好于其他地区。⑹为达到国家设备资源配置标准，全国省级行政机构需投入4520万元、市级行政机构40175万元、县级机构266567万元；省级药检机构需投入32920万元、市级机构64815万元；国家级医疗器械检测机构需投入4508．8万元，省级医疗器械检测机构8496．1万元。设备资源资金缺口较大。 本研究认为：①设备资源配置不足，与国家配置标准存在较大差距，不同层级和区域间设备资源配置差距较大，设备资源建设仍是监管资源建设的重点。②办公设备与监测执法装备配备结构不均衡，而监测执法装备在一定程度上对于有效履行职能、完成执法任务比办公设备更重要。③人力资源的分布与配置可以作为合理配置设备资源的重要参考，以此为依据实现设备资源结构的优化配置。④全国仍有650个区县尚未设置食品药品监督管理行政机构，执法基本装备的配备难以得到有效的保证。⑤政府在食品药品监管资源的配置中存在职能缺位，设备配置标准的可操作性较差。⑥政府财政投入不足，设备资源建设资金缺口较大。⑦目前我国食品药品监督管理系统的设备资源管理制度还存在着很多问题，亟需完善。建议：⑴加强食品药品监督管理系统设备资源研究；⑵加强监督执法和技术支撑能力建设，调整设备资源结构；⑶强化政府职能，加强设备配置标准的可操作性；⑷加大财政投入和扶持力度，实现功能可及的分布建设目标；⑸完善设备资源的管理、维护机制。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

本研究的主要目的

资料来源与方法

结果与分析

讨论

结论与建议

本研究的特点和局限性

附录

参考文献

致谢

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