政府机构节能管理模式的建构——以山东省直机关为例

摘要

近几年来，我国能源形势比较严峻，节能减排任务很重。据中科院“中国可持续发展战略报告”课题组的科研报告分析指出：中国已经进入了长期战略资源供需矛盾、大范围生态退化和复合性环境污染的阶段，我国经济目前总体上处于粗放的、资源能源密集型的发展时期，必须采取强有力的措施予以扭转。建设节约型社会，这是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。政府机构作为国家各种资源的管理者、使用者，在履行管理职能时，拥有较大的社会资源管理权、使用支配权，是我国能源消费的重要部门。开展政府机构节能管理工作，发挥政府机构在建设节约型社会中的带头表率作用，对于推进资源节约型、环境友好型社会的建设具有重要意义。山东省直机关节能管理自2005年9月正式启动，通过开展宣传活动、制定规章制度、建立奖惩机制、推广节能新技术新产品等一系列创建节约型机关活动，取得了明显的管理成效。但是和国外及省外的部分省市相比，还存在很大差距。因此，笔者结合三年来山东省直机关开展政府机构节能管理的现状，进行分析和研究，试图突破目前山东省直机关节能管理面临的困境，探索出适合山东省直机关节能管理模式，这对于推动山东省直机关节能管理的深入开展、带动全社会的节能管理具有较强的理论意义和实践价值。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究目的及意义

1.2国内外关于政府机构节能管理的观点评述

1.2.1国外政府机构节能管理研究现状

1.2.2我国政府机构节能管理研究现状

1.3本文写作方法

1.4本文框架

第二章 国内外政府机构节能管理成功经验的启示

2.1国内外政府机构节能管理的成功经验

2.1.1美国政府机构节能管理模式

2.1.2日本政府节能管理模式

2.1.3江苏省节能管理模式

2.2对山东省直机关节能管理工作的启示

2.2.1要坚持思想教育与开展活动相结合

2.2.2要坚持政策引导与机制创新相结合

2.2.3要坚持转变职能与绩效管理相结合

2.2.4要坚持创建工作与后勤改革相结合

2.2.5要坚持日常节约与源头控制相结合

2.2.6要坚持宏观管理与微观落实相结合

第三章 当前山东省直机关节能管理现状

3.1主要管理方法措施

3.1.1开展创建活动，政策管理规定基本建立

3.1.2制定奖励办法，激励管理机制初步形成

3.1.3推广使用新产品、新技术，引入科技节能管理理念

3.1.4开展宣传活动，节能管理舆论氛围渐次形成

3.2管理成果

3.2.1能源资源消耗总体情况

3.2.2用电情况

3.2.3用水情况

第四章 山东省直机关节能管理存在问题及原因分析

4.1节能管理存在问题

4.1.1缺乏足够重视，日常管理不到位

4.1.2计量统计管理缺失，能耗数据不准确

4.1.3资金投入不足，管理无法正常开展

4.1.4办公地点分散，管理存在很大困难

4.1.5办公条件苦乐不均，能耗差距大

4.1.6管理力度不一，效果差别大

4.1.7能耗总量大，用能指标高

4.1.8用能设备能效水平低，节能管理潜力大

4.2原因分析

4.2.1管理意识淡薄，节约文化未形成

4.2.2激励制度不健全，运行机制不畅通

4.2.3考核体制不顺，管理缺乏刚性约束

4.2.4节能标准不一，日常管理较粗放

4.2.5管理措施不完善，监督检查没有落到实处

4.2.6基础工作严重滞后，节能管理难以展开

第五章 山东省直机关节能管理新模式的建构

5.1加强宣传引导，提高管理意识

5.1.1加强节能教育培训

5.1.2开通节能宣传网站

5.1.3开展节能宣传周活动

5.2成立管理机构，完善组织体系

5.2.1成立节能管理领导小组

5.2.2增设节能管理部门和管理人员

5.3加快制度建设，完善配套措施

5.3.1制定指令性节能目标，加强宏观管理

5.3.2制定节能管理办法，推进依法节能

5.3.3建立相应税收和财政分配管理政策，促进政策节能

5.3.4建立专项管理配套资金，确保机关节能正常运转

5.3.5完善政府采购管理制度，保障节能产品推广

5.3.6建立监督考评管理制度，提高节能严肃性

5.4明确节能重点，抓好管理落实

5.4.1突出重点

5.4.2控制源头

5.4.3狠抓管理

5.4.4树好典型

5.5积极推行改革，提高行政效率

5.5.1核准机关消费，实行定额管理

5.5.2加强成本核算，实行绩效管理

结束语

参考文献

致谢