从渤海溢油案看我国海洋环境保护法律责任制度的完善

摘要

海洋是一个巨大的资源宝库，能够为人类提供丰富的食物和矿物资源。随着经济全球化进程的不断加深，陆地资源变得日益枯竭，逐渐不能满足经济高速发展的需求，人类开始把目光投向广袤的海洋。伴随着石油开采和加工、海上运输业的迅猛发展，人类开始大规模地开发、利用海洋资源也到了一个前所未有的阶段，在海洋开发的过程当中很多人为了追求经济利益的最大化，不惜以牺牲海洋环境为代价，为此导致海洋环境遭到严重的污染与破坏。频繁发生的海洋环境污染事件不断刺激着公众敏感的神经，而2011年6月初发生的渤海油田溢油事件则将我国海洋环境保护问题推向高潮，由此引发了人们对海洋环境保护深入的探讨和思索。
　　 无论什么法律，凡是违反法律的人都要依法受到制裁。违反海洋环境保护法规，也要依法追究其法律责任。依法追究违法者的法律责任是实施依法治国的关键，否则法律也就不成为国家强制力保证实施的行为规范，从而失去了法律存在的价值和意义。面对频繁发生的海洋环境污染事件，受害人能否得到及时的救济显得尤为重要，因此对污染海洋环境法律责任这一问题的研究也给予了很大的关注。再加上我国2009年12月16日通过的《中华人民共和国侵权责任法》中以专章的形式对环境污染责任进行了明确的规定，这一立法措施对于构建公平合理的环境污染责任制度有很重要的作用，在此基础上对我国污染海洋环境法律责任进行研究，相信对进一步完善我国的污染海洋环境法律责任制度有其重要的现实意义。
　　 本文从渤海溢油事件入手，全面分析了目前我国海洋环境保护法律责任制度存在的缺陷和不足，并在此基础上提出了应对策略，以此希望能够引起有关部门的关注和探讨，从而能够在以后立法、司法层面来完善我国现行的海洋环境保护法律责任制度，在发展好经济的同时保护好海洋环境，使二者能够达到和谐统一，从而造福于国家，造福于人民。
　　 全文共分为五大部分，第一部分主要介绍了环境法律责任的含义、环境法律责任的种类。第二部分重点分析了我国海洋环境行政责任制度存在的缺陷和不足，并在此基础上提出了应对策略。具体包括行政主体违反海洋环境信息公开义务的法律责任存在的不足和行政相对人污染海洋环境的行政责任存在的不足，并由此提出了加重行政部门不公开海洋环境信息公开的责任、建立对公众海洋环境知情权的司法救济制度、提高行政处罚的数额、扩大行政处罚的范围、增加行政处罚的种类、规定行政代执行制度等完善建议。
　　 第三部分全面剖析了我国海洋环境保护民事责任存在的缺陷和不足，并在此基础上提出了相应的建议。具体包括海洋环境私人损害赔偿面临的渔民举证难的困境;海洋生态损害赔偿面临赔偿诉讼存在制度障碍、补偿赔偿范围、标准、程序以及补偿赔偿金的使用管理缺乏法律规定的问题，对于这些问题的解决，一方面建议修改和完善海洋环境保护法，另一方面建议借鉴国外经验引入环境公益诉讼制度、环境责任保险制度和油污损害赔偿基金制度等方式，从而多渠道解决海洋环境损害赔偿问题，为海洋环境污染损害的受害者提供完备和具有可操作性的法律救济，为各类主体的权利诉求提供理性和规则范式，并在根本上实现我国海洋经济的可持续发展战略。
　　 第四部分阐述了在海洋环境保护刑事责任方面，存在环境犯罪入罪标准的司法解释比较落后和相关法律条文未能及时修改的问题，并在此基础上提出了对污染环境罪入罪标准出台新的司法解释、修改与污染环境罪相对应的法律条文、增加污染环境罪的刑罚种类等建议。