增值税链条“断点”问题分析——基于税收征管的视角

摘要

从1980年开始增值税推行试点开始，增值税已经在我国走过了30多年的历程。作为我国第一大税种，增值税管理的基础是普遍征收、各环节紧密衔接，形成一条增值抵扣链，任何一个环节的断裂或薄弱都会对增值税的管理产生影响。
　　 围绕增值税的偷税、逃税、骗税及虚开发票等各种违法犯罪行为，从增值税诞生之初就屡禁不止，且近年来有愈演愈烈之势，涉案数量和金额连年增长。为了打击犯罪，减少国家税收流失，税务机关围绕着“以票控管”上下了很大精力，投入大量的人力物力，构建了“金税工程”软件为核心的覆盖全国的信息网络化系统，力图以增值税专用发票为依托载体，全面监控管理增值税纳税，但效果并不十分显著。如何破解增值税偷漏税这道“难题”长期困扰着各级税务机关。对于增值税管理问题，长期以来我们一直以税收征管模式的转变和征管手段改进为主，力图从管理上堵塞其漏洞。经过研究在增值税链条断裂造成“断点”问题存在的情况下，单纯依靠技术手段和征管手段难以达到彻底遏制增值税犯罪的目的。因此，追本溯源地探讨增值税链条“断点”成因，不断减少增值税链条“断点”数量和影响，继而构建完善系统的增值税征管体系，健全增值税征管链条，已成为税务部门面临的重要课题。
　　 本文通过分析我国增值税链条“断点”的成因和表象，分析“断点”问题造成的影响，探讨在税制设计上减少增值税链条“断点”存在，在完善征管手段上消除增值税链条“断点”问题影响，为税务部门寻找增值税管理洼地，最大限度地杜绝增值税涉税案件的发生，提高增值税税收征管质量提供针对性建议。
　　 全文内容分为五个部分。
　　 第一部分为导论，主要内容包括本文研究的背景和意义；文献综述；本文的研究思路框架和研究的方法。
　　 第二部分为增值税链条“断点”的表现及成因。该部分主要讲述了两方面内容，其一是对增值税链条的涵义、将增值税链条覆盖范围与增值税覆盖范围进行了比较，并阐明了增值税链条完整性的意义；其二是对增值税链条“断点”进行定义，并探讨了增值税链条“断点”的表现类型及形成原因。
　　 第三部分为增值税链条“断点”对税收征管的影响。详细分析了增值税链条“断点”给税务机关的税收征管工作带来的五大负面影响，分别是降低了纳税遵从水平、助长了专用发票虚开、增加了税收执法风险、增加了税收征管成本和加剧了国家税收流失。
　　 第四部分为防控增值税链条“断点”影响的对策。分别从改进税收制度、完善征管措施和优化纳税服务等方面，提出了防控增值税链条“断点”影响的建议和措施。