论中国—东盟自由贸易区服务贸易争端解决机制的完善

摘要

随着经济全球化的进一步加深，各国的利益诉求难以在WTO体制内得到调和，多边贸易体制面临着发展困境。区域性经济组织的发展不仅填补了多边贸易体制的不足，而且也促进了全球经济的发展。中国-东盟自由贸易区便是顺应这种潮流而建立的，加深了自贸区内经贸合作和成员国间的政治文化交流。随着自贸区发展，成员间难免遇到很多问题及矛盾。及时化解纠纷，协调各国利益对自贸区良性发展具有战略意义。但是，实践中各国间更加倾向于运用政治协商的解决方式。这无疑增加了自贸区机制运行的不确定性与不安全因素。尤其是服务贸易领域技术性强且非常复杂，更加需要一套健全的争端解决机制作为保障。
　　本文的写作目的是探求如何从服务贸易角度完善中国-东盟自由贸易区争端解决机制，为自贸区服务贸易的发展提供制度性的保障。现有的关于自由贸易区争端解决机制的文章主要集中于机制整体状况的论述，而对于具体贸易领域争端处理的探讨较少。本文试图通过进一步论述服务贸易摩擦处理，以小视野探讨中国-东盟自由贸易区争端解决机制的完善。多数关于自由贸易区争端解决机制的研究仅专注于机制本身，本文还从机制运行的法律基础及环境着手，建议改善机制运行环境。重点分析中国-东盟自由贸易区服务贸易争端解决机制的现状及存在问题，并借鉴其他经济组织的经验探讨改进的方法。
　　实践证明，中国-东盟自由贸易区服务贸易争端解决机制不是完美无缺的，其诸多方面有待改进。如对服务贸易争端解决机制定位不准确，管理组织不健全，政治性解决方式的规范性较弱，司法性解决方式的制度化不够及机制运行的法律基础不完善等。关于服务贸易争端解决，主要区域及多边经济组织都建立了争端解决机制，并以一般争端解决机制作为主体与核心，同时会针对服务贸易附加一些特别的规定。这些制度安排与实践经验可以为完善自贸区争端解决机制提供重要参考。提高贸易摩擦处置综合能力是改进争端解决机制的方向。改革具体目标是提高权威性、可行性和效率，增加机制的参与度。从宏观角度看，机制的改进不但要从程序规则与实体规范两方面着手，还需要争端解决机制与协调监督等制度紧密配合。从微观角度看，争端解决方式改革的要求是司法裁决规则化及外交谈判制度化，并缕清这些方法之间的纵向和横向关系。对于上述问题，本文提出了相应的措施，如找准服务贸易争端解决机制的定位，设立并完善其组织管理机构，完善司法性与政治性解决方式，完善机制运行的法律基础和改善运行环境等。