浅论我国民事执行检察监督的法律机制

摘要

当前我国民事执行活动中的“执行难”、“执行乱”问题难以有效解决，严重影响到社会的和谐稳定。检察机关的执行监督缺位是其中重要原因之一。但是，由于立法活动自身的滞后性，规范和调整民事执行检察监督的法律法规实际上处于缺位状态，这成为当前和今后严重制约检察机关加强民事执行监督工作的一个迫待解决的问题。通过认真调查，当前存在的监督方式主要有人民法院系统内部的监督、人民法院主动邀请人大或政协委员现场监督、选聘执行联络员、廉政监督员和人民陪审员对执行案件实行监督、媒体及社会舆论的监督、检察机关的监督、执行案件当事人申请监督执行案件这六种方式，这几种方式都不能有效遏制“执行难”、“执行乱”现象。特别是我国关于民事执行检察监督的法律规定仅是《宪法》第129条规定和《民事诉讼法》第14条、235条的规定，这凸显了民事执行检察监督立法的滞后和缺位问题。随着我国法制建设的推进，普法工作的深入开展，越来越多的学者和有识之士认识到了检察机关民事执行检察监督工作的重要性，通过强化检察机关这种外部监督制约机制能有效地根治人民法院的“执行难、执行乱”痼疾，为进一步加强民事执行检察监督，维护执行各方当事人的合法权益，进而维护司法公正，立法机关及相关部门应当在立足我国国情和政治司法体制的前提下，参考国外有益做法，总结本国实践经验，完善我国民事执行检察监督的法律机制。民事执行检察监督的机制完善需要从以下几个方面展开，一是明确民事执行检察监督的原则，既依法监督原则、不干预正常执行活动的原则、同级监督原则、以当事人申诉为主导以检察机关启动为补充的原则;二是要明确监督的范围和程序，具体是明确执行监督的管辖、执行程序的启动、检察机关在审查执行案件中的程序性规定、人民法院对执行案件的审理程序和执行监督的期限、各种监督的方式（抗诉、检察建议、纠正违法通知书、现场监督、执行异议、说明执行理由及执行依据、查办执行人员职务违法及犯罪等）和配套机制建设包括赋予检察机关调查取证权、检法双方的配合机制、对抗诉案件的再审监督权、与其他部门的协作配合机制等）。

目录

声明

摘要

引言

一、民事执行检察监督制度的概念和特征

(一)概念

(二)三个法律特征

1、公权力对公权力的监督

2、外部制约

3、监督权与司法权

(三)立法例的比较

1、国内立法情况

2、国外立法情况

(四)制度的功能分析

1、“执行难”、“执行乱’’怪象的破解

2、执行环境的维护

3、公平正义理念的树立与司法权威

二、民事执行检察监督制度存在的合理性

(一)制度与法理

1、制度依据

2、法理分析

(二)现实依据

1、内部监督软弱、乏力

2、外部监督虚设、效果不佳

三、民事执行检察监督的现状和问题

(一)监督的过程

1、监督程序的启动

2、民诉法修订前后的比较

(二)存在的问题

1、制度缺陷

2、运行弊端

(三)原因分析

1、旧执行理念对检察监督的排斥

2、社会对检察监督的误解

3、法院对检察监督的抵制

4、尚处于探索阶段的检察监督

四、完善民事执行检察监督制度的建议

(一)四个原则

1、依法监督原则

2、禁止非正常干预原则

3、同级监督原则

4、当事人申诉主导原则

(二)监督范围与监督方式

1、监督范围

2、监督方式

(三)配套机制

1、赋予检察机关调查取证权

2、检法双方的配合机制

3、对抗诉案件的再审监督权

4、与其他部门的协作配合机制

结语

参考文献

致谢

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